В советское время комментарии к законам являлись "рекомендациями" к правоприменению. В наше время комментарии к законам рассматриваются как частное мнение юриста пусть даже высоко квалифицированного. Это вносит разночтения законов и ведет к большой, чрезмерной загруженности судов.
Практический результат
Более качественная подготовка федеральных законов, обусловленная разгрузкой депутатов.
Создавать ФЗ законы, как рамочные документы, а подзаконными актами, в виде комментариев, обязательными для исполнения, регулировать их правоприменение. Дать право внесения изменений в комментарии Президенту, Правительству РФ, ВАС и другим определенным ведомствам, без прохождения в Госдуме. По мере накопления изменений они будут вноситься в законы уже через стандартную процедуру.