Действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности за многократное вынесение органами дознания или следствия незаконных отказов в возбуждении уголовного дела. Органы внутренних дел без каких либо последствий для себя играют с прокуратурой в своего рода «футбол» - дознаватель или следователь отказывает в возбуждении уголовного дела, а прокуратура его отменяет, как незаконный и\или необоснованный, и отправляет материал назад для дополнительной проверки; затем, когда предусмотренные уголовно процессуальным кодексом сроки проверки проходят, история в точности повторяется и может длиться сколь угодно долго. На практике уголовные дела не возбуждаются годами и, как следствие, нарушаются конституционные права потерпевших, а у преступников появляется время и возможности для ухода от ответственности – от уничтожения улик, отъезда за границу, подкупа свидетелей вплоть до истечения сроков привлечения к уголовной ответственности. При этом без возбуждения уголовного дела немедленные оперативно-розыскные мероприятия, которые могли бы обеспечить своевременное задержание преступников и сохранность вещественных доказательств, по закону просто не могут быть осуществлены.
Таким образом, необходимо установить ответственность органов дознания и следствия за вынесение незаконных или необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. При этом следует учесть, что порой действительно невозможно осуществить доскональную проверку материала в установленные УПК сроки, и дознаватель (следователь) вынужден выносить заведомо необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, самостоятельно направляя одновременно с ним в прокуратуру ходатайство об отмене своего отказа. В то же время общий срок проверки сообщения о преступлении должен быть ограничен и не входить за пределы разумного.
В качестве меры, позволяющей этого достичь, предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях следующей статьей (размер штрафов - предмет дискуссионный):
5.64 Незаконный или необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела
Вынесение органом дознания, дознавателем, руководителем следственного органа, следователем незаконного или необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела более двух раз по результатам проверки одного сообщения о преступлении -
влечет наложение административного штрафа на руководителя органа дознания в размере от десяти до двадцати пяти тысяч рублей; на руководителя следственного органа - от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.
Практический результат
Соблюдение конституционых прав потерпевших, мотивация руководителей органов дознания и следствия к соблюдению в работе своих подразделений законности и норм уголовно-процессуального права, усилиение неотвратимости наказания для перступников, отвественное отношение дознаваталей и следователей к тщательной проверке сообщений о преступлениях