Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг

Статья 1 
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179, 2011, N 15, ст. 2038, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4587.  2011, N 27, ст. 3873   2011, N 29, ст. 4291, 2011, N 27, ст. 3880) следующие изменения:

1) наименование статьи 6 дополнить словами «, государственных служащих и работников указанных органов и организаций»; 

2) статью 6 дополнить частью 3 следующего содержания: 
«3. Государственные служащие и работники органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг обязаны:
1) обеспечивать корректное и доброжелательное отношение к заявителям; 
2) оказывать, в рамках своей компетенции, заявителям помощь в составлении запросов; 
3) давать, в рамках своей компетенции, разъяснения по порядку предоставления государственной или муниципальной услуги, требованиям к содержанию и составу представляемых документов;
4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.»;

3) дополнить статью 7 частями 8-12 следующего содержания: 
«8. При представлении запроса на личном приеме в органе, предоставляющем государственные услуги, органе, предоставляющем муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, заявителю должны быть выданы доказательства приема запроса (расписка, опись, копия запроса с отметкой о приеме или иные доказательства), за исключением таких запросов, которые рассматриваются и решение по которым принимается непосредственно после их получения. 
9. Орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг,  отказывает в приеме запроса и прилагаемых к нему документов, возвращает запрос без рассмотрения, если:
1) заявитель не предоставил документ, удостоверяющий личность, а представитель дополнительно – документы, подтверждающие представительство (за исключением государственных услуг, муниципальных услуг, при предоставлении которых такие документы не требуются);
2) запрос не подписан (для запросов, представляемых в письменной форме на личном приеме или по почте);
3) заявитель не оплатил государственную пошлину или плату за предоставление государственной или муниципальной услуги; 
4) федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрены особенности предоставления данного вида запросов (представление только при личной явке в орган государственной власти, орган местного самоуправления, нотариальное удостоверение подписи заявителя и т.п.), и эти требования не соблюдены;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
10. При представлении запроса и документов на личном приеме, если, по мнению должностного лица, осуществляющего прием документов, для удовлетворения запроса требуется представление документов, указанных в части 6 настоящей статьи, оно обязано уведомить об этом заявителя. Заявитель уведомляется о возможности представить такие документы позднее и о том, что их отсутствие может быть основанием для отказа в удовлетворении запроса. В данном случае заявитель вправе отказаться от представления запроса и документов, если заявитель не отказывается от представления запроса и документов, они должны быть приняты. 
11. В случае отказа в приеме запроса орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны по требованию заявителя выдать ему письменный мотивированный отказ в этом. 
12. Если в федеральном законе, ином нормативном правовом акте (в том числе административном регламенте) не указано на необходимость представления документов в определенном количестве экземпляров (копий), то при приеме запроса орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг,  самостоятельно и за свой счет снимает необходимые ему копии с документов.
13. Если запрос подан в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, подведомственную указанным органам организацию, не компетентные его рассматривать, запрос передается в компетентный орган, о чем уведомляется заявитель. Орган, предоставляющий государственную услугу, орган предоставляющий муниципальную услугу, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в которые передан запрос, возвращает запрос заявителю в случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи.»; 

4) дополнить статьями 7.3 – 7.6 следующего содержания:
«Статья 7.3. Требования к информированию заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг
1. Органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны предоставить заявителям информацию о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг в объеме, предусмотренном административными регламентами, а если они в отношении данной государственной услуги отсутствуют, то, по меньшей мере, следующую информацию: 
1) Наименование органа, предоставляющего государственные услуги, органа, предоставляющего муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, фамилии, имена, отчества и графики приема руководителя и заместителей руководителя данного органа (организации); 
2) Перечни документов, представляемых в целях получения государственной услуги заявителем, с указанием наименований и адресов органов, в которых можно получить данные документы, а также с указанием того, какие из документов могут быть запрошены при предоставлении государственной услуги в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Если в соответствии с законодательством установление исчерпывающих перечней документов невозможно, то должны быть составлены перечни с максимальным учетом возможных случаев;
3) Распорядок работы органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, время приема документов; 
4) Если предусматривается заполнение письменных запросов – образцы заполненных запросов; 
5) Платежные реквизиты для уплаты государственной пошлины и внесения иной предусмотренной законодательством платы за рассмотрение запросов;
6) Распорядок работы вышестоящего органа государственной власти или органа местного самоуправления, его адрес и телефон;
7) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения соответствующих обращений. 
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация предоставляется заявителям на информационных досках (стендах), а при наличии официального сайта органа, предоставляющего государственные услуги, органа, предоставляющего муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в сети Интернет – также на данном сайте. При этом информация о платежных реквизитах размещается также в виде доступных для загрузки платежных документов с максимально возможно заполненными реквизитами (квитанций для граждан и платежных поручений для юридических лиц).

Статья 7.4. Требования к условиям работы органа, предоставляющего государственные услуги, органа, предоставляющего муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, при представлении запросов на личном приеме

1. При предоставлении запроса на личном приеме в органе, предоставляющем государственные услуги, органе, предоставляющем муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, заявителю  должны быть предоставлены комфортные условия в соответствии с административными регламентами. Если административные регламенты в отношении государственной услуги  отсутствуют, то должны соблюдаться условия, указанные в настоящей статье. 
2. Заявителям должны быть бесплатно предоставлены письменные принадлежности (ручка, бумага, бланки запросов и иных представляемых документов, если они официально утверждены), а также столы (места) для написания запросов. 
3. Помещение, в котором ведется прием заявителей, должно быть достаточным по площади, иметь системы кондиционирования, вентиляции и пожаротушения, бесплатный общественный туалет и находиться не далее десяти минут пешком от остановки общественного транспорта (при наличии общественного транспорта в населенном пункте).
4. Установленный график приема заявителей должен соответствовать количеству принимаемых запросов с тем, чтобы каждый заявитель ожидал в очереди приема документов не более часа. В случае личного представления заявителями в среднем более 20 запросов в день, помещение для их приема должно быть оборудовано системой электронной очереди. Прием запросов должен осуществляться не менее двух дней в неделю.
5. Руководитель органа, предоставляющего государственные услуги, органа, предоставляющего муниципальные услуги, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, его заместители по направлениям деятельности органа (организации) должны вести личный прием заявителей в объеме, предусмотренном административными регламентами, а при отсутствии таких регламентов – не менее четырех часов в месяц по графику, определяемому руководителем соответствующего органа (организации).»; 

Статья 7.5. Представительство при предоставлении государственных и муниципальных услуг

1. Заявитель, а также законный представитель недееспособного или не достигшего 14 лет лица вправе при получении государственной услуги, муниципальной услуги действовать через уполномоченного представителя, за исключением случаев, когда из содержания государственной услуги, муниципальной услуги ее предоставление возможно лишь при личном участии заявителя, в частности, если необходима проверка состояния здоровья, знаний, навыков физического лица.
2. Доверенность должна соответствовать требованиям статей 185-189 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доверенность должна быть нотариально удостоверена. 
4. Если законодательством Российской Федерации не регулируется форма доверенности для конкретной государственной услуги, муниципальной услуги, то:
1) доверенность на получение государственных услуг, муниципальных услуг, связанных с приобретением доверителем прав, возобновлением действия прав доверителя, освобождением доверителя от обязанностей или ограничений может быть составлена в простой письменной форме,
2) доверенность на получение государственных услуг, муниципальных услуг, связанных с прекращением, ограничением, приостановлением действия прав доверителя, отказом доверителя от прав, наложением на доверителя обязанностей должна быть нотариально удостоверена. 
5. Если иное не указано в доверенности, поверенный вправе совершать все необходимые для получения государственной услуги действия, в том числе подписывать и подавать запросы и прочие документы, получать документы по результатам предоставления государственной услуги, расписываться в их получении, оплачивать необходимые для получения государственной услуги платежи, давать согласие на обработку персональных данных заявителя.

Статья 7.6. Использование фото- или видеозаписи при предоставлении государственных и муниципальных услуг

1. Заявитель вправе вести аудио- и видеозапись любого своего общения с должностным лицом исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг., в том числе не объявляя об этом, за исключением государственных услуг, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной.  Указанный запрет не относится к конфиденциальной информации, относящейся исключительно к заявителю, осуществляющему аудио- или видеозапись. В случае участия в получении государственной услуги одновременно нескольких заявителей они вправе заключить между собой соглашение о ведении аудио- или видеозаписи. Заявители не обязаны уведомлять должностных лиц о заключении такого соглашения или сообщать его содержание. 
2. Заявитель вправе использовать материалы аудио- и видеозаписи, полученные с соблюдением части 1 настоящей статьи, в судебном или досудебном (внесудебном) обжаловании.»;

5) дополнить статьями 8.1 – 8.3 следующего содержания: 
«Статья 8.1. Требования к получению дополнительных документов или информации у заявителя и устранению иных препятствий для предоставления государственной услуги, муниципальной услуги

1. В случае недостаточности представленных документов или информации для удовлетворения запросов, ошибок в них, несовершения заявителем необходимых для предоставления государственной услуги, муниципальной услуги действий, рассмотрение запроса может быть приостановлено, если, исходя из обстоятельств дела, причины для приостановления могут быть устранены путем дополнительного представления документов или совершения действий. Заявителю должен быть предоставлен разумный срок для представления дополнительных документов или совершения иных необходимых действий. По ходатайству заявителя при наличии уважительных причин данный срок должен быть продлен. 
2. В случае, если ответы на запросы, направленные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не поступили до окончания срока предоставления государственной услуги, муниципальной услуги, рассмотрение запроса приостанавливается до получения необходимых документов или информации.
3. Заявитель должен быть письменно уведомлен о приостановлении рассмотрения запроса. При наличии у органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, информации о телефоне или адресе электронной почты заявителя, заявитель также уведомляется по телефону и электронной почте. Решение о приостановлении рассмотрения запроса услуги должно содержать: 
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, должность, фамилию, инициалы и подпись уполномоченного должностного лица; 
2) причины приостановления, указание на документы или информацию, которые были запрошены, или на документы или действия, которые не были представлены (не были совершены) заявителем, а также на нормативные правовые акты Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, в соответствии с которыми требуется представлении документов или совершение иных действий; 
3) срок приостановления (при приостановлении в соответствии с частью 1 настоящей статьи), указание на право заявителя представить документы или информацию самостоятельно (при приостановлении в соответствии с частью 2 настоящей статьи); 
4) указание на право заявителя обжаловать решение о приостановлении рассмотрения запроса в вышестоящий орган или в суд, наименование и адрес вышестоящего органа. 
5. Не допускается приостановление рассмотрения запроса на основании части 1 настоящей статьи, если сведения или документы могут быть запрошены органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. 
6. При приостановлении рассмотрения запроса согласно части 1 настоящей статьи, в случае непредоставления заявителем необходимых документов, или несовершения иных необходимых действий, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, оказывает в удовлетворении запроса.
7. Очевидные ошибки в заполнении бланков, письме или счете, которые не вызывают сомнений в намерениях заявителя, не являются основанием для приостановления рассмотрения запроса.
8. Несоблюдение заявителем формы запроса (заявления), утвержденной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами, если заявитель в поданном запросе указал все необходимые для рассмотрения сведения, является основанием для приостановления рассмотрения запроса только в том случае, если соблюдение утвержденной формы запроса является необходимым для автоматизированной обработки запросов с помощью технических средств. В иных случаях утвержденные формы запросов (заявлений) являются рекомендательными. 
9. Повторное приостановление рассмотрения запроса согласно части 1 настоящей статьи допускается только в случае, если причины для приостановления рассмотрения запроса установлены на основании дополнительно представленных заявителем документов или совершенных сведений.

Статья 8.2. Требования к отказу в удовлетворении запроса

1. Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, отказ в удовлетворении запроса должен быть составлен в письменной форме с указанием принявшего его органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также должности, фамилии, инициалов, подписи уполномоченного должностного лица. При наличии у органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющем муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, информации о телефоне или адресе электронной почты заявителя, заявитель также уведомляется по телефону и электронной почте.
2. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, отказ в удовлетворении запроса должен быть мотивирован, а именно содержать ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, невыполнение которых послужило основанием для отказа (с изложением содержания соответствующих норм), указание на документы, не представленные заявителем, или на иные не совершенные им действия. 
3. Отказ в удовлетворении запроса должен содержать информацию о вышестоящем органе государственной власти (органе местного самоуправления), в которое может быть подана жалоба на отказ, и о возможности обжалования отказа в судебном порядке, с указанием адресов вышестоящего органа государственной власти (органа местного самоуправления) и суда. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается обжалование отказа только в судебном порядке, на это должно быть указано в отказе.
4. Не допускается отказ в удовлетворении запроса по причине недостаточности сведений или документов, если сведения или документы могут быть запрошены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
5. Очевидные ошибки в заполнении бланков, письме или счете, которые не вызывают сомнений в намерениях заявителя, не являются основанием для отказа в удовлетворении запроса.
6. Письменный мотивированный отказ в удовлетворении запроса, поданного на личном приеме, который рассматривается и решение по которому принимается непосредственно после получения, выдается заявителю только по его требованию.

Статья 8.3. Недопустимость приостановления рассмотрения запроса, отказа в удовлетворении запроса по формальным основаниям

1. Запрещается отказ в удовлетворении запроса или приостановление рассмотрения запроса по формальным основаниям: 
1) неуказание или неверное указание наименований государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, фамилий, имен, отчеств должностных лиц, наименования государственной услуги, муниципальной услуги или требуемого документа;
2) неиспользование заявителем утвержденной формы запроса или иного заполняемого заявителем документа, за исключением случая, когда утвержденная форма запроса или документа необходима для автоматизированной обработки запросов с использованием технических средств;
3) неуказание в запросе всех сведений, если сообщенные, имеющиеся у органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, или дополнительно запрошенные сведения позволяют предоставить государственную услугу, муниципальную услугу; 
4) указание в представляемых, имеющихся у органа или дополнительно запрошенных документах буквы «е» вместо буквы «ё» или имени «Наталья» вместо «Наталия» или наоборот;
5) наличие ошибок в письме или счете в запросе или заполняемых заявителем документах;
6) несовершение заявителем действий, не направленных на получение государственной услуги, муниципальной услуги, или не соответствующих принципам предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные запреты отказа в удовлетворении запроса, приостановления рассмотрения запроса по формальным причинам

Статья 8.4. Требования к срокам предоставления государственной услуги, муниципальной услуги

1. Сроки предоставления государственной услуги, муниципальной услуги определяются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами. При установлении сроков должно учитываться разумное время, необходимое для предоставления государственной услуги, муниципальной услуги, с учетом ее сложности.
2. Если федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами не установлены сроки предоставления государственной услуги, муниципальной услуги, то:
1) государственные услуги, муниципальные услуги по выдаче информации из реестров, регистров, кадастров, иных официальных информационных ресурсов, имеющихся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, предоставляются в срок не более пяти рабочих дней со дня получения запроса;
2) государственные услуги, муниципальные услуги по внесению информации о физических или юридических лицах в реестры, регистры, кадастры или иные официальные информационные ресурсы, если это не сопровождается выдачей лицензий или иных разрешений, предоставляются в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения запроса; 
3) иные услуги предоставляются в срок, предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
3. Руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, вышестоящего органа исполнительной власти, вправе своим решением сократить сроки предоставления государственной или муниципальной услуги для отдельных категорий дел или заявителей, или предоставить данное право руководителям территориальных подразделений данного органа или руководителю подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.». 

Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. 
2. Статья 7.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции настоящего Федерального закона) вступает в силу с 1 января 2018 года. 
3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент
Москва, Кремль                                                                                        Российской Федерации 
Дата, Номер                                                                                                                 

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг»

Законопроект разработан в целях совершенствования государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Основными целями законопроекта являются повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, совершенствование процедур работы госаппарата.
Представленный законопроект призван более детально урегулировать процедуру рассмотрения запросов заявителей. Основной задачей Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является установление общих правил для предоставления указанных услуг, для всех органов различных уровней власти, а также для подведомственных организаций. Несмотря на важную роль указанного закона для совершенствования работы государственного аппарата, борьбы с коррупцией, в нем не рассмотрены многие важные вопросы рассмотрения обращений: предоставление заявителю доказательств получения запроса органом власти, требования к отказу в удовлетворении запроса, требования к получению дополнительных документов у заявителя и устранению иных препятствий для рассмотрения запроса. Предлагаемые поправки призваны восполнить данные или иные пробелы в действующем Федеральном законе. 
Следует отметить, что в зарубежном законодательстве распространен подход, в соответствии с которым общие нормы о предоставлении публичных услуг (порядок представления запроса, его рассмотрения, истребования дополнительных документов, принятия решения и его обжалования) содержатся в специальных нормативных актах – законах об административных процедурах. Такие законы есть, например, в США, Германии, Австрии, Болгарии, Венгрии, Польше, Белоруссии. В ряде этих государств (Германия, Австрия) такие акты принимаются и на региональном уровне. В случае принятия предлагаемых поправок Федеральный закон «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» будет в полной мере выполнять функции Закона об административных процедурах в нашей стране, что будет способствовать повышению государственного престижа и улучшению инвестиционного климата.  
Предлагается дополнить обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, обязанностью консультировать заявителей по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также обязанностью обеспечить корректное и доброжелательное отношение к заявителям со стороны должностных лиц. Внесение данных норм поможет повысить качество предоставляемых публичных услуг. 
В статью 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предлагается внести изменения в целях более детального урегулирования процедуры приема запроса и документов в органе власти. Предлагается установить ограниченный перечень для отказа в приеме документов, без их рассмотрения по существу – это отказ заявителя подписать запрос, непредставление документов удостоверяющих личность или полномочия представителя, неуплата предусмотренных законодательством государственной пошлины или иной платы, несоблюдение установленных законодательством требований к процедуре подачи запроса (например, несоблюдение нотариальной формы заявления). В данных случаях в приеме запроса отказывается, в остальных случаях запрос и документы должны быть приняты, однако заявитель вправе представить дополнительные документы позднее, или необходимые документы могут быть затребованы в рамках межведомственного информационного взаимодействия. 
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предлагается дополнить статьями 7.3., 7.4. - общими нормами о предоставлении заявителям информации о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, а также об обеспечении комфортных условий для предоставления запросов на личном приеме.  Данные требования составлены на основании схожих норм из административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В целях эффективности правового регулирования предлагается объединить подобные нормы в указанном законе, поскольку административные регламенты в настоящее время приняты в отношении не всех функций или услуг, и не исключается появление впоследствии новых функций или услуг, в отношении которых такие регламенты некоторое время не будут приняты. 
Отдельный блок поправок посвящен совершенствованию процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг. Предлагается в рамках оказания услуги предусмотреть возможность приостановления рассмотрения запроса (по аналогии, например, с приостановлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, кадастровому учету). Рассмотрение запроса может быть приостановлено в том случае, если гражданину дополнительно необходимо совершить какие-либо действия (например, представить документы, которые могут быть получены только от него, внести исправления в поданные документы). Заявителю должен быть предоставлен разумный срок для совершения указанных действий. Данная поправка представляется актуальной в связи с тем, что на исправление каждого отказа в удовлетворении заявления тратится значительное время как граждан, так и должностных лиц (подготовка отказа, его отправка по почте, получение заявителем, повторный сбор документов и повторная оплата госпошлины, повторная подача документов), в то время как исправление уже поданного запроса является более простой процедурой. Кроме того, приостановление рассмотрения запроса оформляется письменно, с указанием того, какие еще действия должен совершить заявитель для того, чтобы было принято положительное решение. Это поможет исключить злоупотребления в действиях должностных лиц в части требований к представляемым документам.
Отдельной статьей проекта предусматриваются требования к отказу в удовлетворении заявления, жалобы. Отказ оформляется в письменной форме и должен содержать основания для отказа, включая ссылки на соответствующие нормативные правовые акты. 
Наконец, предлагается конкретизировать требования к срокам предоставления государственных и муниципальных услуг, установив сокращенные сроки для некоторых из них, например, для услуг по выдаче информации. 
Принятие законопроекта позволит обеспечить:
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, путем установления общих требований к рассмотрению различных видов запросов;
повышение качества рассмотрения запросов, а также повышение качества государственных и муниципальных услуг в целом;
единство стандартов рассмотрения заявлений, обмена информацией между органами власти;
обеспечение комфортных условия для представления обращений.
Предполагается, что закон вступит в силу в несколько этапов. Отдельные сроки вступления в силу имеют положения об обеспечении комфортных условий при представлении обращений, поскольку необходим срок для соответствующего материально-технического оснащения органов государственной власти и местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг» не потребуют дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления будут выполняться в рамках существующего финансирования и штатной численности соответствующих органов.
Расходы, связанные с деятельностью указанных органов по повышению качества государственных (муниципальных) услуг (функций), также будут финансироваться за счет средств, предусмотренных в соответствующих программах по совершенствованию государственного управления, а также средств, направленных на реализацию административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.  

Перечень федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изменение которых требуется в случае принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг» не потребует изменения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.