Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «ФЗ-217»), «3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества».
Вместе с тем положения указанной части не учитывают в полной мере конституционно-правовой смысл и содержание статьи 5 ФЗ-217, выявленный в многочисленных определениях Конституционного суда РФ (определения от 28 ноября 2019 года N 3086-О, от 27 мая 2021 года N 1010-О, от 28 февраля 2023 года N 372-О, от 18 июля 2024 года N 1877-О, от 28.01.2025 N 139-О и др.).
Согласно разъяснениям Коституционного суда РФ, права и обязанности членов товарищества и лиц, не являющихся членами товарищества, не могут быть тождественными (равными), и суду надлежит обеспечивать справедливый баланс частных и корпоративных интересов, интересов членов товарищества и лиц, не являющихся членами/учредителями этого товарищества, в том числе посредством установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, непосредственно влияющих на выбор правовых норм, подлежащих применению в таком деле, и определять справедливый размер обязательной платы на основе имеющихся в деле доказательств.
В случае возникновения спора суду надлежит оценить доводы лиц, указанных в ч.1 ст.5 ФЗ-217, о выходе услуг за рамки объективно необходимых для надлежащего содержания общего имущества, об установлении стоимости услуг, явно превышающей их рыночную стоимость, об отнесении к данному имуществу объектов, фактически не предназначенных для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.
Судя по судебной практике применения указанной части, судами ее содержание зачастую истолковывается упрощенно, без системной взаимосвязи с законоположениями Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и другими нормами ФЗ-217, в частности, о возникновении обязательств из решений собраний.
Часто суды выносят решения о взыскании платы, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217, исключительно на основании решения собрания товарищества об утверждении размера членских взносов членов этого товарищества, что фундаментльано противоречит правовому смыслу статьи 5.
При этом игнорируются законоположения п.1.1 ч.1 ст.8 ГК РФ, согласно которым гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.
ФЗ-217 такие случаи возникновения прав и обязаностей лиц, указанных в ч.1 ст.5 ФЗ-217, однозначно установлены частью 27 статьи 17 ФЗ-217.
Применительно к ч.3 ст.5, из указанных законоположений следует, что обязанности лиц, указанных в ч.1 ст.5 ФЗ-217, по внесению платы, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217, возникают только из решений собрания, принятых по вопросам, указанным в п.п.21-22 ч.1 ст.17 ФЗ-217, а именно из решений собрания об определение размера и срока платы, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217 (п.21), и об утверждении финансово-экономического обоснования размера такой (п.22).
Возникающая из положений части 3 статьи 5 ФЗ-217 правовая неопределенность, ее ошибочное толкование и применение судами требует внести в нее соответствующие дополнения
Практический результат
Предлагаемые дополнения части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ позволят устранить внутренние противоречия указанного закона, нарушения прав индивидуальных садоводов при определении и взыскании с них платы, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217, устранить дисбаланс индивидуальных/частных и корпоративных интересов, коррупциогенные факторы, связанные с возможностью ее произвольного толковfния и применения в ущерб прав и интересам лиц, не являющихся членfми товарищества.