Закон говорит о том что "Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.." выдается урна с прахом в случаи кремации.
Отсюда следует что без справки, указывающие, что куплено место для захоронение выдача урны не будет.
Допустим купил человек место, получил справку. Это его совершено не обязывает урну захоронить. А ведь при этом кладбища и колумбарии будут расти за счет того, что человек купил место, а хранит урну например дома.
При этом что плохого чтобы прах, например, развеять. Пепел есть от производств, горения травы и леса. Печи топят люди и шашлыки жарят. Кажется, что от пепла человека не так и много вреда природе.
Психически здоровый человек не будет бросать прах близкого человека в общественном месте. Нездоровый человек найдет способ нарушить закон. Но ведь общество состоит в большинстве из здоровых людей.
Практический результат
Прекратится бессмысленный выкуп мест на кладбищах и колумбариях. Людям станет проще и менее затратно проводить погребение и без того стрессовой и материально затратной ситуации.