Владение землей и недвижимостью – это не только права, но и обязанности. Несмотря на то, что российские города и населенные пункты постепенно развиваются, проблема поддержания чистоты и порядка на общественных пространствах остается актуальной.
Ямы в дорожном покрытии, мусор на городских, сельских придомовых территориях, мусорные свалки на стихийных участках, упавшие заборы, загрязненные парки, неухоженные дворы — всё это снижает качество жизни, создаёт негативный имидж территорий, и является комплексной проблемой, связанной с неэффективностью системы благоустройства и уборки территории, отсутствием должного контроля и прозрачных механизмов воздействия на собственников, управляющие компании и коммунальные службы. Чистота и благоустройство — аспекты комфортной и здоровой жизни общества.
В России эта проблема остается одной из актуальных и требует системного решения как со стороны властей, так и самих граждан. Жители сталкиваются с трудностями в получении ответов на свои обращения по вопросам неудовлетворительной организации работы соответствующих служб, а существующие механизмы контроля не всегда дают нужный результат.
Еще одной серьезной проблемой является отсутствие у многих жителей привычек бережного отношения к общественным пространствам. Бросание мусора в общественных местах, вынос крупногабаритного хлама в неподходящие места — проявления низкой культуры и невоспитанности. Часто люди не понимают, как их действия влияют на окружающую среду и комфорт всего общества.
Причинами таких ситуаций являются как объективные факторы, так и обычные ошибки в системе благоустройства и организации данной работы. Соответствующие законодательные нормы, направленные на поддержание порядка городских и сельских территорий изложены в земельном, градостроительном, гражданском законодательстве, а также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 131).
В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ местные правила благоустройства не определены напрямую, но закон устанавливает общие принципы, на которых органы местного самоуправления формируют свои полномочия, включая вопросы благоустройства. Ответственность за разработку и принятие правил благоустройства, а также их соблюдение, лежит на самих муниципальных образованиях, которые регулируют эти вопросы в рамках предоставленных им полномочий.
Анализ нормативной базы в части установления правил благоустройства в территориальных образованиях весьма неоднороден. Различные подходы в плане издания соответствующих нормативных актов делают работу по поддержанию должного порядка и благоустройства неоднозначной и не всегда эффективной. К примеру, в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска (далее – Правила благоустройства) лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства, а в случае если ответственность за благоустройство возложена на физическое, юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в силу заключенного с ним гражданско-правового договора (контракта), лицом, ответственным за благоустройство, является соответствующее физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Данным документом определены стандарты благоустройства, обеспечения порядка в г. Красноярске и обязанности лиц, ответственных за благоустройство улиц и автомобильных дорог.
Организацией благоустройства территории города, а также, как указано на сайте организации, содержанием автомобильных дорог в г.Красноярске занимается акционерное общество «Специализированное автотранспортное предприятие» (далее – САТП). Владельцем АО "САТП» является Администрация города Красноярска. Контроль за выполнением требований, установленных Правил благоустройства, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.
В соответствии с законодательством Красноярского края в городских, муниципальных округах, поселениях края действуют Административные комиссии. Это постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом Красноярского края "Об административных правонарушениях". Руководителем административной комиссии назначается как правило первый заместитель руководителя администрации района. В г.Красноярск председателем административной комиссии является заместитель руководителя департамента Главы города администрации города Красноярска.
Административное законодательство Красноярского края определят ответственность за нарушения Правил благоустройства, в Законе Красноярского края "Об административных правонарушениях" имеется только одна статья (статья 5.1 Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов). К примеру, административное законодательство г.Москвы нарушения правил благоустройства конкретизирует в целой главе (Глава 8 Административные правонарушения в области благоустройства города), что позволяет дифференцированно определить нарушения и меры ответственности в области благоустройства.
Рассмотрение правонарушений в области благоустройства в соответствии со статьей 14.2 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" возложено на административные комиссии Красноярского края. В данном случае, выявление и рассмотрение правонарушений в работе САТП в г.Красноярске возложено на администрацию г.Красноярска, которой в свою очередь подотчетна САТП. Однако, данная проблема характерна и для других регионов России.
Кроме этого, в России актуальной остается проблема установления и реализации ответственности за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства. Данная проблема связана с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемой обеспечения исполнения муниципальных правовых актов в сфере благоустройства (правил благоустройства). Сложилась судебная практика, которая отменяет решения муниципальных органов власти и принятые Правила благоустройства территории, ссылаясь на их несоответствие требованиям федерального законодательства. К примеру, согласно Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 31-АПГ16-5, Правила благоустройства территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, будучи, по своей сути компиляцией и воспроизведением санитарно-эпидемиологических, технических, градостроительных, земляных, экологических и иных федеральных требований, предусмотренных федеральным законодательством, не могут выступать в качестве законной основы для введения административной ответственности. При таких данных, установление административной ответственности региональным законом фактически за аналогичные правонарушения с неизбежностью порождает конкуренцию, коллизию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, и как следствие, создает правовую неопределенность. Прокурорские и судебные органы часто признают незаконным осуществление органами местного самоуправления тех или иных контрольных мероприятий в сфере благоустройства.
Установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов, в т. ч. в сфере благоустройства, - действительно непростая задача, требующая поиска баланса между универсальностью (применимостью к различным муниципальным образованиям и установленным в них требованиям) и конкретностью формулируемых составов правонарушений.
Если мы хотим приблизиться к решению проблемы чистоты и благоустройства в России необходимы согласованные действия со стороны государства и общества, где важнейшим шагом на этом пути является ответственность каждого человека за сохранение чистоты там, где он живёт и работает. Для изменения ситуации необходимо усиление юридической ответственности в рассматриваемой сфере и определение единых стандартов в области благоустройства на федеральном уровне. Опираясь на практику работы регионов наиболее совершенными, на наш взгляд, являются Закон Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», Закон г.Москвы от 30.04.2014 № 18 "О благоустройстве в городе Москве" и др., которые можно взять за основу при формировании федерального законодательства в рассматриваемой области.
Практический результат
Определение единых стандартов в области благоустройства, поддержания чистоты и порядка, позволит привести к единым требованиям законодательство. Установление ответственности за нарушения уже федерального законодательства позволит повысить ответственность граждан, должностных лиц и руководителей организаций различного уровня в выполнении возложенных обязанностей в рассматриваемой сфере. Все это будет способствовать формированию у жителей привычек бережного отношения к общественным пространствам, формированию навыков и привычек по поддержанию чистоты на территориях у молодого поколения.