Приказом МЧС России от 10.07.2025 № 603 утвержден «Порядок восстановления права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права» (далее – Порядок).
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрены основания для прекращения права управления маломерным судном, среди которых значится «истечение срока действия удостоверения на право управления маломерным судном» (далее - Удостоверение) (подпункт «а» пункта 2).
В соответствии с пунктом 3 Порядка, восстановление права по любому из оснований, указанных в пункте 2, осуществляется в едином порядке, который включает обязательное прохождение проверки теоретических знаний, аналогичной аттестации при первичном получении права управления маломерным судном.
Таким образом, действующий Порядок фактически приравнивает процедуру плановой замены Удостоверения по истечении срока его действия к процедуре восстановления права после его лишения за совершение административного правонарушения. Данный подход представляется избыточным и влечет за собой ряд негативных последствий:
1) Создание необоснованных административных барьеров: для судоводителей, не имеющих административных правонарушений, установлена неоправданно усложнённая процедура, требующая значительных временных затрат на подготовку и прохождение теоретического экзамена;
2) Повышение финансовой и организационной нагрузки на граждан: действующий порядок влечет дополнительные расходы, связанные с подготовкой к аттестации, а также создает существенные трудности для отдельных категорий граждан - в частности, для лиц пожилого возраста и проживающих в отдалённых и труднодоступных местностях, где отсутствуют аттестационные подразделения ГИМС МЧС России;
3) Отсутствие дифференцированного подхода: Порядок не учитывает наличие у судоводителя многолетнего стажа управления маломерным судном при отсутствии фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в области безопасности судовождения, ставя его в одинаковые условия с лицами, впервые получающими право управления маломерным судном;
4) Риск роста административных правонарушений: усложнение процедуры может способствовать увеличению числа случаев эксплуатации маломерных судов гражданами с истекшим сроком действия удостоверений, что противоречит целям обеспечения безопасности на водных объектах.
Практический результат
Реализация данной инициативы позволит достичь следующих результатов:
1) Упрощение и ускорение административной процедуры по замене Удостоверений, а также снижение нагрузки как на граждан, так и на аттестационные подразделения ГИМС МЧС России.
2) Повышение доступности государственной услуги по замене Удостоверений для всех категорий граждан, включая лиц пожилого возраста и проживающих в отдалённых и труднодоступных местностях, где отсутствуют аттестационные подразделения ГИМС МЧС России.
3) Создание соразмерного и справедливого механизма, разграничивающего требования к добросовестным судоводителям, своевременно продлевающим своё право, и лицам, лишённым его за административные правонарушения.
4) Снижение рисков эксплуатации маломерных судов лицами без действующих Удостоверений, что будет способствовать реальному повышению безопасности людей на водных объектах.
5) Сокращение нагрузки на бюджет и кадровые ресурсы ГИМС МЧС России, связанные с организацией аттестаций.