Правоприменительная практика Федеральных законов № 149-ФЗ «Об информации...» и № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц...» (закон о «приземлении») выявила критические недостатки, наносящие прямой ущерб экономике РФ и правам предпринимателей.
1. Угроза существованию МСП и самозанятых.
Иностранные цифровые платформы (мессенджеры, облачные сервисы, видеохостинги) де-факто являются инфраструктурой для десятков тысяч российских субъектов МСП. Текущая редакция 236-ФЗ позволяет полностью блокировать доступ к таким ресурсам за административные нарушения (например, отсутствие представительства). Блокировка таких платформ без оценки экономического ущерба приведет к разрыву бизнес-цепочек, потере клиентских баз и банкротству предпринимателей, не имеющих отношения к нарушениям платформы.
2. Техническая неизбирательность («ковровые» блокировки).
Ст. 15.1 149-ФЗ допускает внесение в реестр запрещенной информации сетевых адресов (IP). В условиях использования технологий CDN и облачных хостингов на одном IP-адресе могут находиться тысячи легальных ресурсов. Блокировка по IP приводит к сбоям в работе банков, медицинских систем, онлайн-ритейла и государственных сервисов, что нарушает права третьих лиц.
3. Невозможность возмещения ущерба.
Действующая редакция ст. 1069 ГК РФ и судебная практика де-факто не позволяют бизнесу взыскать убытки с регулятора (Роскомнадзора/ГРЧЦ) за ошибочные блокировки. Пострадавшие не обладают техническими средствами для доказательства того, что сбой вызван работой ТСПУ, а механизм автоматической компенсации отсутствует. Это противоречит ст. 53 Конституции РФ.
4. Нарушение конкуренции.
Административное устранение с рынка популярных платформ без наличия равноценных отечественных аналогов создает искусственную монополизацию, снижает качество услуг и нарушает ФЗ «О защите конкуренции».
Практический результат
1. Экономическая безопасность: сохранение тысяч рабочих мест и бизнесов (Telegram-каналы, магазины в соцсетях, интеграторы), зависящих от глобальных платформ.
2. Стабильность инфраструктуры: исключение ситуаций, когда борьба с одним ресурсом приводит к «падению» приложений и сайтов.
3. Бюджетная эффективность: приоритет оборотных штрафов над блокировками обеспечит пополнение бюджета РФ, сохраняя при этом доступ к сервисам для граждан.
4. Правовая справедливость: введение реальной ответственности чиновников за технические ошибки заставит регулятора более тщательно оценивать риски перед применением блокировок.
Для решения описанных проблем предлагается внести следующие изменения в законодательство Российской Федерации:
1. Внести изменения в Федеральный закон № 236-ФЗ («О приземлении»):
Ввести категорию «Цифровая платформа, имеющая существенное значение для экономики РФ». Критерии: аудитория свыше 1 млн пользователей или использование платформы более чем 100 000 субъектов предпринимательства.
Установить запрет на применение меры «полное ограничение доступа» к таким платформам исключительно за нарушение административно-организационных требований (неоткрытие филиала, непредоставление отчетности). Блокировка допускается только при наличии контента, создающего непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан.
Установить приоритет экономических мер понуждения (оборотные штрафы, запрет на рекламу, запрет на перевод денежных средств) перед техническими блокировками.
2. Внести изменения в Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации...»:
Дополнить ст.15.1 положением, прямо запрещающим ограничение доступа к информационному ресурсу по сетевому адресу (IP), если установлено, что данный адрес используется для размещения множества иных ресурсов (хостинг, CDN), не содержащих запрещенной информации.
Обязать оператора реестра и провайдеров применять методы точечной фильтрации (по URL, доменному имени, SNI), исключающие недоступность сопутствующих легальных ресурсов.
3. Внести изменения в Гражданский кодекс РФ (ст.1069) и КоАП РФ:
Ввести принцип строгой ответственности государства (ответственность без вины) за вред, причиненный третьим лицам в результате применения технических средств противодействия угрозам (ТСПУ).
Разработать упрощенный порядок взыскания убытков для бизнеса, если доказан факт недоступности ресурса в период работы ТСПУ, переложив бремя доказывания отсутствия технической связи на регулятора.
4. Внести изменения в регламенты взаимодействия (ФАС и Минэкономразвития):
Ввести обязательную процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) с участием ФАС перед принятием решения о блокировке любой платформы, попадающей под критерии значимой, для оценки последствий для конкуренции и малого бизнеса.
Для голосования вы должны быть
.
Внимание! Отозвать голос можно только один раз в течение 2 часов с момента голосования
Для рассмотрения решения на федеральном уровне осталось 99 999 голосов
Против решения: 0 голосов