Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
«4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества».
Действующая правоприменительная практика по указанной норме противоречива и взаимоисключающая, позволяет судам взыскивать плату за пользование общим имуществом садоводческого некоммерческого товарищества с собственника земельного участка, не являющегося членом товарищества, определяя размер такой платы, исходя из размеров целевых и членских взносов, рассчитанных в соответствии с уставом товарищества, который не может иметь обязательной силы для лиц, не участвующих в таком товариществе.
Положения части 4 статьи 5 ФЗ-217 также противоречат правовой позиции том, что названная статья 5 призвана обеспечить справедливый баланс частных и коллективистских интересов в области садоводства, не допускать уравниловку и отождествление прав и обязанностей лиц, не являющихся членами товарищества, с права и обязанностями членов товарищества.
Конституционно-правовой смысл о необходимости обеспечения справедливого баланса индивидуальных и коллективных интересов в сфере садоводства является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
Однако правоприменительной практикой действующая редакция спорной части 4 ошибочно толкуется как равенство обязательной платы по ст.5 и взносов членов товарищества, что, безусловно, является фундаментальным нарушением конституционных прав граждан, ведущих садоводство или огородничество без участия или без создания товарищества.
В силу прямого указания совокупности законоположений Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) членские взносы и обзательная плата имеют совершенно разные правовые основания возникновения обязательств по их оплате, разных плательшиков и различное целовое предназначение, что предопределяет недопустимость и невозможность арифметического равенства их размеров.
Согласно п.7 ст.3 ФЗ-217, взносы - денежные средства, вносимые членами товарищества, на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены названным Федеральным законом и уставом товарищества. Основания и порядок приема в члены товарищества регулируется статей 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, который корреспондирует с конституционными правами граждан самим определять свое участие юридических лицах, включая товариществах, приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Цели расходования членских взносов исчерпывающим образом определены статьей 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ и не совпадают с целевым назначением обязательной платы, предусмотренной статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.
В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ обязательная плата предназначена исключительно для оплаты расходов СНТ по приобретению, созданию, содержанию имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования ..., за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом.
Кроме этого, спорная часть 4 ст.5 в действующей правоприменительной практике позволяет судам нарушать законоположения Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, определяющие порядок возникновения гражданских прав и обязанностей из решений собрания.
Согласно пункта 1.1 части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из решений собраний только в случаях, предусмотренных законом.
Применительно к Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ, такие случаи возникновения обязанностей для граждан, не являющихся членами садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, установлены частью 27 статьи 17 названного закона, согласно которой решения общего собрания членов товарищества являются обязательными для исполнения, в том числе и лицами, указанными в части 1 статьи 5 упомянутого Федерального закона, в случае, если такие решения принимаются по вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21, 22, 24 и 26 части 1 статьи 5 и их касающимся.
Применительно к статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, обязанности лиц, не являющихся членами СНТ, по оплате обязательной платы возникают исключительно из решений собрания об утверждении финансово-экономического обоснования платы (п.22 ч.1 ст.17 ФЗ-217) и об утверждении размера и срока внесения такой платы (п.21 ч.1 ст.17 ФЗ-217).
Однако в нарушение указанных норм, применяя неконституционнно ч.4 ст.5, суды ошибочно основывают свои решения об определении размера и срока внесения обязательной платы на решениях собрания членов СНТ об утверждении размера членских взносов.
Следовательно, в силу закона суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 ФЗ-217, не может быть равным суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, и спорная часть 4 названной статьи 5 подлежит отмене.
Практический результат
Отмена части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ устранит выявленные нарушения прав индивидуальных садоводов при определении оснований и взыскании с них обязательной платы, восстановит справедливый и законный баланс интересов, равно как позволит судам выносить свои решения по таким спорам без оглядки на ошибочную формулировку спорной ч.4, а по результатам установления и исследовании всех фактических обстоятельств спора, а также выбора норм права, подлежащих применению с учетом названных обстоятельств и документально подтвержденных доказательств, отвечающих требованиям закона о допустимости и относимости, а не абстрактной формулировки названной ч.4.