Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
5) имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
Такое расширительное толкование понятия «имущества общего пользования» содержит внутренние противоречия и правовую неопределенность, поскольку включает разные объекты, несовместимые по своей правовой природе и садоводческому назначению фактически приравнивает все имущество товарищества к имуществу общего пользования.
Кроме этого, существует существенная разница между имуществом общего пользования в виде объектов капитального строительства и земельных участков общего назначения и в виде движимых вещей, созданных или приобретенных для деятельности товарищества.
Указанные объекты недвижимости по определению могут одновременно использоваться коллективно всеми правообладателями земельных участков для удовлетворения своих потребностей при ведении садоводства и огородничества и непосредственно связаны с территорией (землей) садоводства или огородничества.
В то же время движимые вещи, принадлежащие товарищество (от лопаты до софта или транспортных средств и пр.), по определению не могут быть одновременно использованы всеми правообладателями земельных участков, указанными в ч.1 ст.5 ФЗ-217, или даже большинством их них, тем более для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество, поскольку предполагают исключительно индивидуальное использование, к тому же не связанное с землей, садоводством или огородничеством.
Более того, невозможно определить размер платы за услуги и работы товарищества по управлению такими движимыми вещами, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217 в порядке, установленном для уплаты взносов членами товарищества.
Кроме этого, объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения согласно законоположениями ГК РФ и ФЗ-217 могут находиться как в собственности товарищества как юридического лица, так и на праве общей долевой собственности всем лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Однако, движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, могут находиться по определению только в собственности товарищества и соответственно, на них не распространяются права лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, но не участвующих в товарищества как его члены. Следовательно, указанные лица не обязаны в силу ГК РФ участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по таким вещам, а также в издержках по их содержанию и сохранению, по оплате платы за их приобретение, создание, содержание (ч.3 ст.5 ФЗ-217), за услуги и работы товарищества по управлению таким вещами в порядке, установленном ФЗ-217 для уплаты взносов членами товарищества.
Практический результат
Внесение указанных изменений в Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ позволит устранить внутренние противоречия закона, дискриминацию т.н. нечленов товарищества и обеспечить реализация прав граждан на основе общеправовых принципов неприкосновенности собственности, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданских правоотношений, а также недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, устранить коррупциогенные факторы, связанные с возможностью произвольно толковать и применять указанные нормы ФЗ-217 в ущерб интересам граждан, ведущих садоводство и огородничество для собственных нужд, в том числе не являющихся членами товарищества.