В настоящее время формирование персонального состава депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России, в силу части второй статьи 3 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", производится посредством голосования за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Из положений статьи седьмой указанного федерального закона, такие списки формируются непосредственно политическими партиями, которые, помимо своих членов, вправе включить в него лиц, не состоящих в партии - иницаторе.
На практике возникает ситуация, когда основную часть как федеральной части списка кандидатов, так и региональные его группы включают в себя лиц, известных в качестве телевизионных знаменитостей, спортивных звёзд и звёзд шоу-бизнеса, отношение к политическому и законодательному процессу имеющих весьма отдалённое.
Такие представители народа не способны принимать взвешенные решения, как показала практика. Принимаемые законы носят импульсивный характер, необходимость корректировки принимаемых законопроектов порождает волну правовой неопределённости при их применении, влечёт за собой многочисленные неблагоприятные последствия.
Принимаемые законы казуальны, настроены на решение сиюминутных проблем и, зачастую, не отражает интересов народа. Порой принимаемые законы носят антинародный характер, защищают интересы определённых социальных групп в ущерб другим. Государственная Дума Российской Федерации лишается своего изначального предназначения.
Переход от формирования Государственной Думы при помощи прямых выборов депутатов к выборам на основании партийных списков снижают уровень прозрачности государственной структуры и повышают риск коррупции на этапах формирования списков и процессов замещения вакантных должностей избранных членов регионального или федерального списка кандидатов.
Положениями главы 12 указанного Федерального закона определяется порядок замещения вакантных должностей депутатов. При использовании подобной процедуры допускается такая ситуация, когда депутатом Государственной Думы может стать абсолютно любой участник федерального списка, с некоторыми оговорками.
Такая ситуация, вкупе с вопиющей степенью непрофессионализма членов Государственной Думы нынешнего созыва, не благоприятствует построению стройной и логически выверенной законодательной модели страны.
Законом не предусмотрена процедура отзыва мандата посредством волеизъявления избирателей. Учитывая исключительную важность и высокий уровень ответственности депутата, представляется возможным создания механизма голосования по вопросам отзыва полномочий депутата Государственной Думы России по мотивам недоверия его деятельности на занимаемом посту.
Практический результат
Повышение ответственности за принимаемые решения в статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Усиление контроля общества за действиями органов государственного управления.
Повышение прозрачности государственного управления.
Повышение возможностей доступа граждан к управлению государством.
Предлагается внести изменения в положения части первой статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", дополнив её положения подпунктом к) следующего содержания:
Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
{...}
к) принятие решения об объявлении вотума недоверия в отношении депутата Государственной Думы, посредством открытого волеизъявления избирателей."
Указанная поправка является отсылочной нормой к законодательству о выборах. В силу того, что положения ФКЗ "О референдуме в Российской Федерации" фактически исключают возможность проведения референдума в России, предлагается выносить разрешение подобных вопросов на голосование в сети Интернет, при помощи портала Госуслуг.
Инициатору представляется возможным следующая процедура объявления вотума недоверия депутату Государственной Думы:
1. Создание инициативной группы в субъекте, по списку которого избран депутат Думы.
2 Выдвижение инициативы введения процедуры досрочного прекращения полномочий депутата посредством объявления вотума недоверия.
3. Размещение инициативы на интернет-портале Госуслуг (либо на портале РОИ).
4. Предлагается установить двухмесячный срок для сбора подписей в поддержку инициативы. Необходимый порог для внесения принятой инициативы в Центризбирком России - 100 000 голосов. По мнению автора инициативы, подобный порог позволит оградить нормальную деятельность депутата Государственной Думы от необоснованного вмешательства в его профессиональную деятельность, с одной стороны. С другой же, указанная цифра в полной мере отражает отношение значительной группы избирателей к деятельности "избранника".
5. Рассмотрение принятой инициативы на заседании Центризбиркома.
6. Принятие решения о прекращении полномочий депутата Государственной Думы.
Предлагаемая инициатива потребует внесения изменений в ряд федеральных законов, федеральных конституционных законов. Экономические затраты - создание дополнительного функционала сайта Государственных услуг.