Вопрос повышения эффективности деятельности органов государственного управления беспокоит граждан страны уже длительное время. На сегодняшний день, складывается ситуация, когда сформировавшиеся не за один год негативные факторы, являющиеся следствием неэффективной организационной политики в системе государственного управления, препятствуют развитию государства и общества. В качестве основных в указанной сфере можно выделить следующие:
- всесторонне развитая бюрократия, при которой регламентированная сторона деятельности преобладает над содержательной. Это связано с чрезмерным усложнением процедур, затягиванием принятия решений, излишней канцелярской волокитой и обилием бумажного документооборота, несмотря на повсеместное обращение к электронным системам работы с документами;
- присущий формализм системе государственных органов, отсутствие заинтересованности государственных служащих, и в целом работников бюджетной и правоохранительной сферы в эффективном решении государственных задач несмотря на многочисленные реформы системы государственного управления;
- коррупция, и факторы ей способствующие, отсутствие ответственности и нежелание меняться;
- недостаточный ведомственный контроль, слабые его инструментарии, а также отсутствие действенных механизмов оценки эффективности и контроля за выполнением задач, действенных стимулов к повышению эффективности труда работников бюджетной сферы;
- заинтересованность самой бюрократии в сохранении своей власти и использовании особых критериев оценки кадров, недостаточная прозрачность деятельности органов власти и отсутствие эффективных механизмов общественного контроля.
От того, как реализуются в федеральных и местных структурах определенные руководством страны цели и задачи, насколько высока эффективность их работы и, безусловно, как оценивает результаты работы этих структур население, зависит уровень развития нашего государства и благосостояние общества.
На сегодняшний день одной из проблем в органах государственного управления является недостаточное внимание к вопросам оптимизации работы и интеграции передовых инструментов управления, а также отсутствие конструктивных изменений в государственных учреждениях и органах местного самоуправления.
В настоящее время в России отсутствуют организации, в обязанности которых входит проведение аудита системы органов государственного управления и подготовки соответствующих предложений по оптимизации и повышению эффективности их работы. Введение данного института и внедрение успешных практик повышения эффективности государственного управления представляется весьма актуальным для России, поскольку у нас есть все возможности для совершенствования работы отечественных госорганов, в том числе используя зарубежный опыт, что необходимо производить с учетом особенностей системы государственного управления.
На основании изложенного предлагается в структуре Администрации Президента России создать управление по вопросам оптимизации и повышения эффективности работы органов государственного управления (далее - Управление). Работа данного подразделения должна быть направлена на повышение эффективности государственного аппарата, развитие конкурентной среды, защиту прав граждан и создание благоприятного климата для предпринимательской деятельности.
Задачами управления целесообразно определить:
- регулярный аудит и исключение избыточных, дублирующих или устаревших функций госорганов;
- оптимизация и дебюрократизация процессов, анализ и пересмотр несвойственных функций;
- выявление фактов нерационального и неэффективного расходования бюджетных денежных средств;
- внесение предложений по оптимизации организационно-штатной структуры органов и организаций;
- подготовка предложений по внедрению четких и понятных административных регламентов и процедур, сокращение сроков реализации управленческих решений и предоставления услуг;
- внедрение передовых современных инструментов управления, а также конструктивных изменений в государственных учреждениях и органах государственной власти;
- выработка мер, направленных на упрощение взаимодействия граждан и бизнеса с государственными органами;
- подготовка предложений по внедрению отдельных бизнес-принципов, таких как ориентация на результат, конкуренция и эффективность, в государственный сектор;
- подготовка предложений по установлению критериев оценки деятельности органов и структур госуправления;
- рассмотрение предложений по оптимизации и повышению эффективности госуправления поступивших от населения, в том числе через информационную платформу «Российская общественная инициатива».
Реализацию задач предполагается осуществлять путем направления сформулированных конкретных предложений руководителям органов и организаций системы государственного управления. Руководителям государственных органов необходимо знать, и понимать, насколько эффективно работают починные структуры и организации, какие проблемы существуют внутри организаций и какие факторы мешают эффективно работать сотрудникам государственных и муниципальных органов, как оценивает население эффективность их работы.
Практический результат
При практической реализации вышеуказанных предложений предполагаются следующие результаты:
- повышение клиентоориентированности государственных органов и организаций;
- снижение госрасходов и повышение уровня оплаты труда государственных служащих, за счет оптимизации штатных структур и неэффективно работающих подразделений;
- минимизация бюрократических процедур в органах государственного управления и повышение эффективности работы за счет оптимизации внутренних процессов, повышение уровня доверия населения к органам власти;
- повышение заинтересованности государственных служащих и работников бюджетной, правоохранительной сферы в эффективном решении государственных задач, что несомненно, в рамках страны будет способствовать развитию и совершенствованию системы госуправления;
- снижение уровня коррупции, за счет исключения факторов ей способствующих;
- формирование действенных систем и методик оценки эффективности работы государственных органов, что неизменно приведет к формированию стимулов к повышению эффективности труда работников бюджетной сферы;
- определение объективных критериев оценки кадров будет способствовать принятию справедливых решений при назначении на должности государственной службы на основании объективной оценки достижений и потенциала кандидатов, а не на личных связях;
- значительная экономия государственных средств, полученная в ходе выявления системных недостатков в работе госорганов и организаций, которые приводят к увеличению расходов и необоснованному расходованию бюджетных денежных средств;
- оптимизация процессов и сокращение времени реализации государственных функций за счет сокращения контролеров и процедур согласования.
Предложенная система государственного аудита, по нашему мнению, должна стать важным инструментом, который позволит повысить результаты работы государственных органов и служб, поможет руководителям и сотрудникам осуществлять свои функции с максимальной эффективностью, обеспечит прозрачность и открытость при использовании государственных ресурсов. Целью государственного аудита необходимо определить, установление оптимальности управления государственными ресурсами, и строго в интересах государства, аудит должен быть направлен на улучшение качества управления государственными органами, обеспечение соблюдения законодательства, прав граждан и доступность власти.
Дополнительные материалы