Согласно ст.4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (также - ФЗ 217), собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков могут создавать садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (далее - товарищество), в том числе для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
Конституция РФ и гражданское законодательство базируется на добровольной свободной реализации гражданами своих гражданских прав, в своей воле и интересе, в том числе при создании объединений и товариществ.
В силу общих норм товарищества действуют на основании устава, утверждаемого собранием учредителей, подлежащего исполнению только членами товарищества.
Однако в силу различных причин ФЗ-217 напичкан положениями, позволяющими прямого или опосредованно назязывать исполнение положений устава товарищества лицами, которые добровольно решили не входить в состав его членов. Это недопустимо в правовом государстве.
Так, в ч.4 ст.5 ФЗ-217 незаконно указано, что лица, не являющиеся членами товарищества, обязаны оплачивать целевые и членские взносы члена товарищества, рассчитанные в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества?
Согласно ч.7.2 ст.14 ФЗ-217, плата, предусмотренная ст.5 ФЗ-217 и подлежащая оплате лицами, не являющиеся членами товарищества, рассчитывается в порядке, установленном уставом товарищества (!?) для определения размера взносов.
В то же время в силу прямого указания ч.27 ст.17 ФЗ-217 лица, не являющиеся членами товарищества, в определенных случаях обязаны исполнять не положения устава, а Решения собрания членов товарищества, в случае если такие решения принимаются по вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21, 22, 24 и 26 части 1 статьи 17.
Вместе с тем в соответствии с ч.3-4 ст.17 ФЗ 217 по вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 9, 21, 22, 24 и 26 части 1 статьи 17, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учетом результатов голосования лиц, не являющихся членами СНТ, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; по иным вопросам, указанным в частях 1 и 1.1 статьи 17, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов.
Практический результат
Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ позволят устранить из закона правовую неопределенность, ввести деятельность СНТ и правоприменительную практику в правовое русло, остановить правовой нигилизм, дискриминацию граждан, не являющихся членами товарищества, и ведущих индивидуальное садоводство или огородничество.