В настоящее время при расчете алиментов учитываются не только основная заработная плата, но и надбавки, выплачиваемые работнику в связи с особыми условиями допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Это создает несправедливую ситуацию для граждан, которые в силу своей работы несут дополнительные личные ограничения, повышенную ответственность и длительно находятся в особом правовом и фактическом режиме.
Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, по своей сути воспринимается работниками не как обычный доход, повышающий их благосостояние, а как компенсация за существенные ограничения, которые государство возлагает на человека в связи с таким допуском. Речь идет о постоянных обязанностях соблюдать особый режим, о риске наступления серьезной ответственности при малейших нарушениях, о дополнительных требованиях к поведению и образу жизни, а также о снижении личной свободы по сравнению с гражданами, не имеющими такого допуска.
Однако на практике эта компенсационная выплата включается в общий доход, из которого рассчитываются алименты. В результате получается, что денежная сумма, предназначенная для компенсации ограничений и повышенной нагрузки, фактически перестает выполнять свою компенсационную функцию, поскольку ее часть автоматически изымается при исчислении алиментных обязательств. Это приводит к тому, что гражданин продолжает в полном объеме нести все ограничения, связанные с допуском к государственной тайне, но соответствующая компенсация за эти ограничения уменьшается.
Такое положение дел нарушает внутреннюю логику самой выплаты. Если надбавка устанавливается именно потому, что человек ограничен в своих правах и несет дополнительные обязанности, то включение этой надбавки в алиментную базу делает ее частично не компенсацией, а обычным учитываемым доходом. В итоге государство одной рукой признает особый характер этой выплаты, а другой — фактически нивелирует ее назначение.
Существующий порядок также снижает мотивацию работников сохранять допуск к государственной тайне и продолжать деятельность, связанную с особыми условиями секретности. Если компенсационная выплата не сохраняет своего назначения и частично перераспределяется как обычный доход, у работника возникает обоснованное ощущение, что он несет серьезные ограничения без полноценного возмещения. Это особенно чувствительно для тех, чья трудовая деятельность на протяжении многих лет связана с режимом секретности и высокими требованиями к личной дисциплине.
Таким образом, проблема состоит в том, что компенсационная по своему смыслу надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в настоящее время фактически приравнивается к обычному доходу при расчете алиментов. Это требует изменения действующего подхода и более справедливого разграничения между заработной платой как источником содержания ребенка и специальной компенсационной выплатой, предназначенной для возмещения личных ограничений работника.
Практический результат
Реализация инициативы приведет к более справедливому порядку расчета алиментов для граждан, работающих в условиях допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В результате:
надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, будет сохранять свое компенсационное назначение;
работник, несущий особые ограничения и повышенную ответственность, перестанет терять часть компенсации, специально установленной для возмещения этих ограничений;
будет устранено фактическое приравнивание компенсационной выплаты к обычной заработной плате;
повысится логическая последовательность системы выплат, когда компенсация действительно компенсирует, а не частично перераспределяется как обычный доход;
снизится ощущение несправедливости у работников, имеющих допуск к государственной тайне;
будет поддержана мотивация сохранять работу, связанную с режимом секретности и повышенными требованиями.
При этом реализация инициативы не отменяет алименты и не освобождает родителя от обязанности содержать ребенка. Алименты по-прежнему будут удерживаться с основной заработной платы и иных обычных доходов. Изменение коснется только одной специальной выплаты, которая по своему смыслу предназначена не для увеличения общего благосостояния, а для компенсации ограничений, налагаемых на человека.
Полностью проблема справедливого учета всех видов доходов при расчете алиментов данной инициативой не исчерпывается, однако в части надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, проблема будет решена. Будет восстановлено более справедливое соотношение между обязанностью по содержанию ребенка и правом работника на сохранение компенсации за особые условия службы или работы.