В действующем правовом регулировании Российской Федерации статус многодетной семьи определяется через критерий совместного проживания и воспитания детей. В частности, в соответствии с Указом Президента РФ №63 от 23.01.2024, многодетной признаётся семья, в которой воспитываются трое и более детей.
На практике это означает, что при расторжении брака статус многодетной семьи сохраняется только за тем родителем, с которым проживают дети. Второй родитель, даже при наличии троих и более несовершеннолетних детей, юридически не признаётся многодетным, если дети проживают отдельно.
Одновременно с этим на такого родителя возлагается обязанность по содержанию детей в соответствии со статьёй 80 Семейный кодекс РФ, которая исполняется, как правило, в форме алиментных обязательств. Размер алиментов может составлять значительную часть дохода (до 50% и более с учётом совокупных удержаний), что существенно влияет на уровень жизни родителя.
Таким образом, складывается правовая и социальная диспропорция:
родитель фактически несёт значительную финансовую нагрузку по содержанию троих и более детей;
однако он полностью лишён статуса многодетного и всех связанных с ним мер государственной поддержки.
В результате возникает ситуация, при которой:
учитывается только факт совместного проживания, но игнорируется факт содержания детей;
один из родителей получает весь объём льгот, несмотря на возможное участие второго родителя в обеспечении детей;
родитель, выплачивающий алименты, оказывается в менее защищённом социально-экономическом положении.
Особенно остро проблема проявляется в случаях, когда:
родитель имеет троих и более несовершеннолетних детей от одного или нескольких браков;
часть детей проживает с ним, а часть — отдельно;
алиментные обязательства существенно ограничивают его финансовые возможности, включая доступ к ипотечному кредитованию, улучшению жилищных условий и обеспечению базового уровня жизни.
Действующее регулирование не учитывает, что обязанность по содержанию детей является равной для обоих родителей, независимо от места проживания детей. Фактическое участие в обеспечении детей через алименты представляет собой существенную форму исполнения родительских обязанностей, сопоставимую по значимо150178сти с иными формами участия в жизни ребёнка.
Отсутствие правового механизма признания таких родителей многодетными:
нарушает принцип социальной справедливости;
ставит родителей в неравное положение;
снижает мотивацию к добросовестному исполнению алиментных обязательств;
не отражает реальную структуру семейных отношений в современных условиях.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации с целью учёта не только факта совместного проживания детей с родителем, но и факта их содержания, включая исполнение алиментных обязательств.
Практический результат
Реализация предлагаемой инициативы позволит устранить существующий правовой дисбаланс и обеспечит более справедливое распределение мер государственной поддержки между родителями, имеющими троих и более несовершеннолетних детей.
В результате принятия изменений будут достигнуты следующие практические эффекты:
Восстановление принципа социальной справедливости
Статус многодетного родителя будет определяться фактом наличия детей, а не исключительно их местом проживания. Это устранит ситуацию, при которой один родитель полностью исключается из системы государственной поддержки, несмотря на наличие троих и более детей.
Снижение финансовой нагрузки на родителей с несколькими детьми
Предоставление мер поддержки (налоговых льгот, социальных гарантий и иных преференций) позволит повысить уровень финансовой устойчивости родителей, имеющих троих и более несовершеннолетних детей, что особенно важно при раздельном проживании.
Повышение уровня исполнения родительских обязанностей.
Расширение правового признания многодетности будет способствовать более ответственному отношению к родительским обязанностям, поскольку государство будет учитывать сам факт наличия детей, а не только формальные условия проживания.
Снижение социальной напряжённости после расторжения брака.
Инициатива позволит уменьшить конфликтность между родителями, так как устранит неравенство в доступе к мерам государственной поддержки и снизит ощущение дискриминации одного из родителей.
Актуализация законодательства с учётом современных семейных моделей.
Предлагаемые изменения учитывают распространённые жизненные ситуации, при которых дети проживают раздельно с родителями, но сохраняются родительские права и обязанности. Это приведёт законодательство в соответствие с реальной социальной структурой общества.
Повышение доступности базовых социальных благ.
Расширение круга лиц, имеющих право на меры поддержки многодетных семей, позволит большему числу родителей:
улучшить жилищные условия;
повысить доступ к ипотечному кредитованию;
обеспечить стабильный уровень жизни.
Формирование более эффективной демографической политики.
Признание многодетности вне зависимости от места проживания детей повысит уверенность граждан в социальной защищённости и может способствовать принятию решений о рождении детей, в том числе в условиях нестабильности семейных отношений.