В Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ № 171) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается на территориях прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам. Перечень таких мест перечислен в данном законе и является исчерпывающим.
Границы, прилегающих к таким местам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определяются муниципальными правовыми актами с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2026 г. № 394 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» и результатов общественного обсуждения, проводимого в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Однако пп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не наделяет органы местного самоуправления полномочиями устанавливать такие границы от воинских захоронений и мемориальных объектов до входов в заведения осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что создаёт предпосылки для конфликтных ситуаций и подрывает усилия по сохранению исторической памяти.
Таким образом органы местного самоуправления в соответствии с наделенными полномочиями не могут включить в уже принятие муниципальные правовые акты (определяющие границы, прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) норму, устанавливающую расстояние от воинских захоронений и мемориальных объектов до входов в заведения, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Близость точек продажи алкоголя к мемориалам создаёт прямую угрозу безопасности детей и подростков, систематически посещающих эти места в рамках патриотического воспитания. Кроме того, статьёй 243.4 УК РФ установлена уголовная ответственность за осквернение воинских захоронений и памятных мемориалов. Расположение «наливаек» в непосредственной близости создаёт среду, способствующую совершению таких преступлений.
Данная инициатива касается только воинских захоронений, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов либо посвященных дням воинской славы России, участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а также трудовой доблести народа. Расположение с такими памятниками само по себе оскверняет память героев войны и труда. В условиях специальной военной операции это приобретает наиважнейшее значение.
Практический результат
1. Защита конституционного права граждан РФ на сохранение исторической памяти.
2. Повышение туристической привлекательности и улучшение санитарного состояния общественных пространств у мемориалов.
3. Укрепление патриотического воспитания и создание безопасных условий для проведения образовательных мероприятий у памятников.
4. Предотвращение осквернений и повреждений мемориальных объектов, а также профилактика административных правонарушений и преступлений.