В административном кодексе РФ в ряде статей при указании санкций размер штрафов зависит от того, кто привлекается к административной ответственности, физическое лицо, должностное или организация.
При этом никак не урегулирован вопрос, кого признавать виновном в том или ином случае. Например, невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и иных лиц (ст.17.7 КоАП РФ) - граждане штраф 1 000-1 500, должностные лица штраф 2 000-3 000, юридические лицо штраф 50 000-100 000.
Таким образом видим, что штраф в случае с организацией может быть наложен как на должностное лицо, так и на саму организацию. И как видим разница в штрафах весьма существенна. Это создаёт предпосылки для произвола и злоупотребления властными полномочиями.
Так, в случае с организацией ведь фактически от её имени всегда выступают люди. Организация как абстрактная форма сама не может что-то сделать, а только в лице живого человека, конкретных должностных лиц. Соответственно фактически во всех случаях нарушение допускает должностное лицо, а не юридическое.
Лица, рассматривающих административные дела, таким образом могут действовать на своё усмотрение.
Сложившуюся ситуацию необходимо устранить, определив основания привлечения к административной ответственности юридических и должностных лиц.
Практический результат
Устранение коррупционного фактора в КоАП РФ.
Внести в КоАП РФ новую статью, согласно которой при наличии в статье ответственности для должностных и юридических лиц, ответственность возлагается на должностное лицо только при наличии четырёх условий:
1) внутренним локальным актом организации (приказ, распоряжение и иное) на должностное лицо возложены должностные обязанности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых может наступить административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ либо административным кодексом субъекта РФ;
2) работник (служащий), на которого возлагаются должностные обязанности, указанные в п.1) настоящей статьи, под роспись ознакомлен с соответствующим локальным актом, а также одновременно с разъяснением, что неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей может повлечь наступление административной ответственности, предусмотренной соответствующей статьёй (статьями) КоАП РФ и (или) административного кодекса субъекта РФ. В указанном разъяснении должен быть исчерпывающий перечень всех статей, по которым работник (служащий) может понести ответственность как должностное лицо в связи с возлагаемыми обязанностями, а также должны быть указаны размеры штрафов и иных видов наказаний, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ и (или) административного кодекса субъекта РФ. Несоблюдение указанного порядка оформления разъяснения влечёт его недействительность;
3) должностное лицо состоит в трудовых отношениях с организацией;
4) на должностное лицо возлагается обязанность, предусмотренная его трудовой функцией согласно трудового договора (служебного контракта), соответствует его квалификации в соответствии с Профессиональным стандартом, относящейся к соответствующей профессиональной деятельности согласно со ст.195.1 ТК РФ.
При этом ответственность во всех случаях несёт юридическое лицо, если правонарушение по своему характеру не может быть совершено вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязанностей только одним должностным лицом.