В судебной практике, а также в практике иных органов и должностных лиц, рассматривающих административные дела, сложился таков порядок выбора вида и размера административного наказания, когда, что касается штрафов, то выбирается либо нижний либо верхний предел штрафной санкции, если штраф не фиксированный. Схожая ситуация может быть и по другим видам административных наказаний.
При этом КоАП РФ, а также иные законы не определяют порядок и условия выбора между видами наказания и определения их размера. Например, между штрафом или лишением водительских прав. Если штраф, то каков именно размер должен быть, либо на какой именно срок полагается лишать водительских прав в той или иной ситуации.
Аналогичная ситуация также в УК РФ.
Таким образом, имеется коррупционная составляющая в КоАП РФ и УК РФ в части определения вида и размера наказания по произвольному усмотрению судов и иных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать административные и уголовные дела, в случаях, когда законом предоставлено право выбирать вид и размер санкции, где они не являются фиксированными.
Кроме того, тем самым не в полной мере реализуется принцип дифференциации назначения наказания как в уголовном, так и в административном праве, что не отвечает целям правосудия, среди прочего преследующего цель назначить справедливое наказание, соразмерное конкретному правонарушению, его последствиям.
Практический результат
1. Устранение коррупционного факторов из КоАП РФ и УК РФ.
2. Более дифференцированный подход при назначении наказаний.
1. Определить в КоАП РФ и УК РФ порядок и условия назначения вида и размера наказания.
2. Предусмотреть исчерпывающий перечень существенных условий (негативного и положительного характера), при наличии которых выбирается конкретный вид наказаний.
3. Предусмотреть исчерпывающий перечень существенных условий (негативного и положительного характера), при наличии которых выбирается размер наказания (срок) - в процентном отношении от разницы между нижним и верхним пределом с делением на 20% с учётом п.4. А именно, например, по ст.13.2 КоАП РФ предусмотрен штраф для граждан от 300 до 500 руб. Разница между нижним и верхним пределом 200 руб. 20% от 200 = 40. Соответственно при наличии 1 негативного условия и 0 положительных штраф составляет 340 руб. Если 2 негативных и 2 положительных штраф 300 руб. Если 3 негативных и 4 положительных - штраф 300 руб. Если 4 негативных и 2 положительных - штраф 380 руб. и т.д. При этом, если негативных условий 6 и более при отсутствии положительных, то штраф 500 руб.
4. Условия негативного и положительного характера взаимозачитываются. А именно, при наличии по конкретному делу 4 существенных условий негативного характера и столько же положительного, дают в итоге 0. При 3 негативных и 4 положительных, в итоге учитывается одно положительное и наоборот, в итоге одно негативное.
Существенные условия положительного характера применяются только для взаимозачёта с негативными условиями. При отсутствии негативных условий и одновременном наличии положительных, либо превышении количества положительных над негативными применяется более мягкий вид наказания, а также нижний предел наказания.
5. В вышеуказанных целях к существенным условиям также можно отнести смягчающие и отягчающие вину наказания, определив конкретно какие считать существенными условиями.
6. Пункт 2 применяется только к статьям, в которых за правонарушение предусмотрено два и более вида наказания.
7. Пункт 3 применяется только к статьям, в которых за правонарушение имеется хотя бы один вид наказания с нефиксированным размером (сроком).
8. При отсутствии существенных условий, указанных в п.п.2, 3, суд, иной орган, а также должностные лица самостоятельно определяют вид и размер наказания.
9. Предусмотреть, какие существенные условия негативного и положительного характера в равной мере применяются к п.2 и 3.
10. Аналогично вышеуказанным положениям определить порядок и условия в отношении дополнительных наказаний.
11. Для определения исчерпывающего перечня существенных условий положительного и негативного характера следует исходить прежде всего из того, что они направлены на минимизацию вреда в случае совершения правонарушения, а также стремления правонарушителя возместить ущерб всем лицам, которым он причинён совершённым правонарушение.