В соответствии со статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В целях укрепления общественных отношений и повышения авторитета судебной власти, законодатель исходит из намерения обеспечить в гражданском процессе в установленных законом случаях наиболее квалифицированную помощь, коей считает лиц, имеющих статус адвоката, то есть в этом случае действует презумпция профессионализма адвоката.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации содержит незначительный перечень случаев, при которых суд назначает адвоката, однако не исключает его назначение в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Правило, регулирующее порядок назначения адвоката установлено в статье 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно данному правилу суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.
Обоснованно возникает вопрос о пределах компетенции назначенного в рамках гражданского процесса адвоката, его правах и обязанностях. Объём компетенции равен объёму прав, которыми владеем лицо, от имени которого выступает адвокат с особенностями, установленными в судебных актах высшей судебной инстанции. Так, из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении» следует, что суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании статьи 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании статьи 50 ГПК РФ, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Из приведенных разъяснений ВС РФ следует вывод, что адвокат по назначению не имеет права признавать исковые требования в отсутствие представляемого лица, не зная его позиции относительно иска; адвокату, кроме того, без учета мнения представляемого, позволено обжаловать судебные акты в установленном порядке, что, по мнению судей пленума Верховного суда Российской Федерации, отвечает интересам представляемого и способствует наиболее полному обеспечению защиты его прав и законных интересов. При этом, как указано в более позднем Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании статьи 50 ГПК РФ, не вправе отказаться от поданной им в интересах ответчика апелляционной жалобы.
Таким образом, из приведённых положений законодательства, а также разъяснений судей пленума Верховного суда Российской Федерации следует, что адвокат, назначенный в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обладает всей полнотой правомочий, предоставленных законом сторонам гражданского процесса, кроме прав на признание иска. Такой подход законодателя соответствует тем принципам, которые декларируются Конституцией Российской Федерации и служит на благо граждан, в отсутствие которых им предоставлена квалифицированная защита.
Вместе с тем, как показывает анализ практики применения ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, адвокаты, назначенные судом, пассивны, ограничиваются минимальным набором процессуальных действий, таких как немотивированное заявление о несогласии с исковыми требованиями, не имея представления о сущности предмета спора и позиции, которую следует занять для отстаивания интересов представляемого лица.
Такое положение дел требует законодательного вмешательства в кратчайшие сроки, поскольку в некоторых ситуациях такое поведение адвокатов может привести к тяжким последствиям на всю жизнь, таким как лишение гражданства, лишение родительских прав, утрата права на собственность и других прав. В настоящее время происходит разработка стандартов адвокатской деятельности, среди которых важно и нужно установить стандарт процессуального поведения адвоката по назначению в гражданском процессе. Следует закрепить обязанность по ознакомлению с материалами дела; по мотивированному, со ссылками на законодательные акты, возражению против исковых требований; подготовке письменных возражений; предоставлению доказательств, на которых основана позиция адвоката, если таковые имеются или адвокат может в силу полномочий получить доступ к таким доказательствам. Нарушение же этих правил должно приводить к санкциям, как предупреждение, выговор и лишение статуса на определённый срок. Безусловно такой подход в урегулированию деятельности адвоката по назначению повысит гарантии обеспечения прав представляемого лица и сделает судопроизводство в России наиболее состязательным и всесторонним.
Между тем, этот институт является недоступным для лиц, сведения о местонахождении которых имеются в распоряжении суда, либо которые принимают участие в процессе, но не имеют представителя в силу частных причин. С позиции законодателя такое положение не способно нарушить прав лиц, не имеющих квалифицированных представителей, поскольку он исходит из презумпции должного обеспечения судом прав лиц на объективную, полную и всестороннюю оценку обстоятельств гражданских дел и принятие по ним решения в полном соответствии с законом. Между тем, такой подход имеет множество существенных погрешностей, поскольку судья как человек без имеющегося интереса может не проявить должного внимания незначительным обстоятельствам дела, которые могут в кардинально изменить правовое положение сторон в деле и их правовые позиции относительно сущности спора.
Во всяком случае, институт назначения представителей требует перемен. Достаточно предложить возможность по ходатайству сторон гражданского процесса предоставлять им возможность получить помощь адвоката, стоимость услуг которого по результатам рассмотрения дела будет отнесена на сторону, против интересов которой принят итоговый судебный акт. Такой подход предоставил бы дополнительные гарантии всем участникам процесса, создал бы финансовые барьеры для граждан, которые действуя недобросовестно, заявляют необоснованные иски и создают правовые барьеры возбуждением судебных дел, инициированием принятия обеспечительных мер, преследуя цель причинения вреда другим субъектам гражданских правоотношений. Предложенная инициатива дополнительно простимулирует рынок адвокатских услуг, повысит уровень престижности и привлекательности профессии адвоката, создаст предпосылки к поступлению дополнительных финансовых средств в адвокатский образования, что позволит обновить материально-техническую базу, а в некоторых случаях приобрести её тем у кого её нет, что не является редкостью. Примечательно, что в случае принятия таких изменений в законодательство, следует оставить право выбора адвоката стороне по ходатайству которой адвокат назначается. Данное право синициирует профессиональный и качественный рост в адвокатской среде и создаст дополнительные мотивационные стимулы роста адвокатов в стране. Несомненно, предложение в том виде, в котором оно изложено в настоящей статье, нуждается в полном изменении с учётом особенностей форм судопроизводства, но такое предложение заслуживает обсуждения, поскольку рынок адвокатских услуг требует кардинальных изменений, коим является авторская идея.
Закрепление в Гражданском процессуальным кодексе Российской Федерации права на назначению адвоката по ходатайству сторон, приведёт к резкому росту доступа к правосудию в стране, поскольку само по себе, участие в судебном процессе, без реального квалифицированного сопровождения интересов участника дела, создаёт видимость осуществления права на защиту прав, так как участники процесса зачастую не представляют весь объём своих прав и обязанностей, а также степень рисков и отрицательных последствий, которые могут наступить в случае неосуществления прав или невыполнения обязанности, что в целом предоставляет судьям, председательствующим в таких делах, возможность по своему усмотрению и в некоторых случаях, в своих интересах, распоряжаться обстоятельствами дела и бездействием сторон. Такое положение дел недопустимо, поскольку в зале судебного заседания, должны быть две профессиональные позиции относительно предмета спора – со сторон истца и ответчика – и одна профессиональная властная оценка в соответствии с законом – со стороны суда. Только в таких условиях гарантированно для каждого будут обеспечен фундаментальные принципы всестороннего, полного и объективного характер судопроизводства согласно действующему законодательству в Российской судебной системе.
Практический результат
1) Изменения приведут к реальному укреплению принципа законного и всестороннего разрешения гражданских дел в отсутствие лиц, о местонахождении которых суду неизвестно.
2) Повысят уровень доступности к должному всестороннему правосудию, будет реализован принцип полного исследования обстоятельств дела, который невозможно применять когда сторона не знает какие права она имеет и как их осуществить, ведь того, что судья "прочитала" сторонам об их правах за 15 секунд недостаточно для понимания процесса, а адвокатов не все могут позволить.