Существует необходимость введения в ФЗ Об оружии четких правил, определяющих правовой статус лицензии на коллекционирование оружия как документа, дающего право на приобретение конкретных видов оружия и патронов к оружию, действующего бессрочно, перечень видов оружия, приобретаемых только по данной лицензии, возрастные и иные ограничения на ее получение, либо вводящих указания на отсутствие таких ограничений, а также устанавливающих четкие правила хранения, перевозки, и иного оборота коллекционируемых оружия и патронов, поскольку лицензия на коллекционирование оружия не определена в ФЗ Об оружии как отдельный вид разрешительного документа, выдаваемого определенным гражданам РФ на приобретение конкретных видов оружия и патронов к оружию, а виды оружия, приобретаемые по лицензии на приобретения конкретных видов оружия или на коллекционирование оружия, либо другим разрешительным документам, распределены нелогично. При этом часть данных видов оружия указана в подзаконных актах, а не в ФЗ Об оружии.
Правила коллекционирования оружия предусмотрены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему (Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814) и Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях (Постановление Правительства РФ от 15.10.1997 г. N 1314).
Правилами оборота гражданского и служебного оружия предусмотрено, что не требуется получения лицензии на коллекционирование видов оружия, приобретение которых разрешается без лицензии, а коллекцией признается количество оружия, превышающее предусмотренное ст. 13 ФЗ Об оружии, при этом коллекцией, по заявлению гражданина, может быть признано и меньшее количество оружия.
Согласно ст. 13 ФЗ Об оружии количественные ограничения установлены только на приобретение гражданского огнестрельного оружия, не имеющего культурной ценности, пневматического оружия, приобретаемого по лицензии и не имеющего культурной ценности, газовых пистолетов и револьверов (видов газового оружия, приобретаемых по лицензии), сигнального оружия, а также холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ, или с казачьей формой.
Согласно ст. 9 и 13 ФЗ Об оружии охотничье холодное клинковое оружие приобретается без лицензии гражданами, имеющими разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, и регистрируется торговой организацией при его продаже в порядке, установленном уполномоченным органом (в книге учета продажи оружия).
Согласно п. 11 ст. 6 ФЗ Об оружии с 1 января 2018 года запрещено приобретение гражданами РФ спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему в целях коллекционирования.
Таким образом, лицензия на коллекционирование оружия, по смыслу ФЗ Об оружии и Правил оборота гражданского и служебного оружия, является дополнительным документом на приобретение только многих из тех видов гражданского оружия, которые приобретаются по отдельным видам лицензий в ограниченном количестве, а приобретение по лицензии на коллекционирование оружия спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами РФ запрещено с 1 января 2018 года. Поэтому граждане РФ могут владеть только пятью единицами такого гражданского огнестрельного короткоствольного оружия.
Лицензия на коллекционирование оружия не дает права на приобретение оружия, приобретаемого без лицензии или не подлежащего регистрации в уполномоченных органах, что логично, но способствует сохранению нелогичного и дискриминационного порядка приобретения охотничьего холодного клинкового оружия, право на приобретение которого имеют только охотники, получившие лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, приобретшие его и получившие разрешение на хранение и ношение данного стрелкового оружия после его регистрации, а также сохранению на всей территории РФ дискриминационного возрастного ограничения для всех граждан РФ на приобретение видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, указанных в ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии (18 лет), установленного на всей территории РФ, в том числе для несовершеннолетних граждан, имеющих лицензию на коллекционирование оружия или охотничий балет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, и отсутствие права на приобретение гражданами видов гражданского оружия, хранение которых ограничено, определенными объектами, не представляющих большей степени опасности, чем другие виды гражданского оружия (спортивного стрелкового метательного оружия).
Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему допускают возможность отдельного коллекционирования патронов ко многим видам данного оружия (если в лицензии имеется запись о праве на приобретение и хранения патронов к оружию), но указания на такую возможность отсутствуют в ФЗ Об оружии, а хранение патронов к гражданскому оружию запрещено лицам, не владеющим таким оружием на законном основании (п. 9 ст. 6 ФЗ Об оружии).
Запрещены продажа или передача таких патронов указанным лицам, за исключением передачи патронов лицам, законно занимающимся стрельбой в соответствующих организациях (п. 8 ст. 6 ФЗ Об оружии).
Положения ФЗ Об оружии распространяются также на оборот патронов к оружию (преамбула ФЗ Об оружии).
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости введения в ФЗ Об оружии правил коллекционирования патронов к гражданскому оружию, приобретаемому как по лицензии, так и без лицензии, и других видов патронов, не запрещенных к обороту или коллекционированию.
В ФЗ Об оружии и Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему отсутствует минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия. Минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия определяется минимальными возрастами получения лицензии на приобретение конкретных видов гражданского оружия, составляющими более 18 лет для приобретения части видов оружия, и 18 лет – для приобретения основной части видов оружия. При этом для приобретения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия в законодательстве субъектов РФ может быть установлен минимальный возраст получения лицензии, составляющий не менее 16 лет (ст. 13 ФЗ Об оружии). В части субъектов РФ установлен минимальный возраст получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – 16 лет.
Возрастные ограничения отсутствуют на приобретение видов оружия, имеющего культурную ценность, спортивного огнестрельного гладкоствольного короткоствольного оружия (если правовой статус и характеристики такого оружия будут законодательно определены), сигнальных пистолетов и револьверов, имеющих калибр не более 6 мм, которые не могут быть использованы как газовое, огнестрельное оружие ограниченного поражения или огнестрельное оружие (данные пистолеты и револьверы приравнены к конструктивно сходным с оружием изделиям в ст. 13 ФЗ Об оружии), охотничьего холодного клинкового и метательного оружия, а также патронов к оружию.
Правила приобретения многих данных видов оружия отсутствуют, поэтому их приобретение является свободным, учитывая положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 и 2 ГК РФ, и получения лицензии на коллекционирование оружия или иных разрешительных документов для их приобретения не требуется.
Возрастные ограничения на приобретение охотничьего холодного клинкового и метательного оружия и патронов к видам гражданского и иного оружия, приобретаемого по лицензии или другим видам разрешительных документов, определяются возрастными ограничениями на приобретение гражданами РФ охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или на приобретение охотничьего, спортивного и иного огнестрельного или другого оружия, в котором могут быть использованы патроны.
Возрастные ограничения на приобретение других видов патронов к гражданскому оружию, не запрещенных к обороту на территории РФ, определяются правилами оборота видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, и патронов к ним или возможностью получения лицензии на коллекционирование оружия гражданами РФ для приобретения патронов к оружию, на приобретение которых необходимо получение разрешений, в целях коллекционирования.
Возрастные ограничения на приобретение старинного (антикварного) оружия, холодного оружия, имеющего культурную ценность, и других видов оружия, приобретаемых по лицензии на коллекционирование оружия, определяются возможностью получения лицензии на коллекционирование оружия гражданином РФ.
Сигнальные пистолеты и револьверы, имеющие калибр не более 6 мм, которые не могут быть использованы как газовое, огнестрельное оружие ограниченного поражения или огнестрельное оружие, приобретаются без лицензии и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), а перечень лиц, имеющих право на их приобретение, не указан.
Учитывая отсутствие специального возрастного ограничения на приобретение охотничьего холодного клинкового и метательного оружия и право на его приобретение только по разрешению на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, оно может быть приобретено охотником, имеющим охотничье огнестрельное гладкоствольного длинноствольное оружие в возрасте 16 лет. При этом охотничье холодное клинковое оружие приобретается не по лицензии на коллекционирование оружия, а только по охотничьему билету и разрешению на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, не подлежит регистрации в уполномоченном органе и на его приобретение не установлено количественных ограничений, а охотничье метательное оружие приобретается по вышеуказанным документам, подлежит регистрации в уполномоченном органе и может быть приобретено без цели коллекционирования в количестве не более пяти единиц, но порядок выдачи разрешения на его хранение и ношение, удостоверяющего факт его регистрации, и вид такого разрешения, а также право или обязанность получения лицензии на коллекционирование оружия для его приобретения в количестве более пяти единиц ФЗ Об оружии не предусмотрены.
Таким образом, минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия и коллекционирования гражданского оружия, приобретаемого без лицензии, указанного в ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии, составляет 18 лет, для части видов гражданского оружия предусмотрен более старший возраст получения лицензии на их приобретение, но для коллекционирования определенных видов оружия в части субъектов РФ установлен возраст 16 лет, а для приобретения старинного (антикварного) оружия и других видов оружия, приобретаемых только по лицензии на коллекционирование оружия, а также патронов к оружию, приобретаемых в целях коллекционирования, не требуется достижения определенного возраста.
Не содержит четких возрастных ограничений на получение лицензии на коллекционирование оружия и соответствующий Административный регламент Росгвардии, определяющий, что получить данную лицензию могут лица, указанные в ст. 9, п. 4 и 8 ст. 10, ст. 13 и 25 ФЗ Об оружии, в которых отсутствуют возрастные ограничения на приобретение части видов оружия, а в п. 4 ст. 10 ФЗ Об оружии отсутствует указание на отнесение физических лиц, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия, к гражданам РФ, что дает основания для отнесения к ним иностранных граждан и лиц без гражданства, при наличии в ФЗ Об оружии существенных ограничений на приобретение гражданского оружия иностранными гражданами и отсутствии права на его приобретение у лиц без гражданства.
Подобное распределение возрастных ограничений нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, давая органам власти субъектов РФ возможность устанавливать пониженные возрастные ограничения на приобретение отдельных видов оружия без учета реальных обстоятельств, дающих основания для снижения возраста, и степени опасности конкретных видов оружия, и для установления, не установления или отмены возрастных ограничений н приобретение различных видов оружия и патронов без учета степени опасности конкретных видов оружия и других значимых обстоятельств.
Несмотря на то, что лицензия на коллекционирование оружия отнесена к дополнительным видам лицензий на приобретение многих регистрируемых видов гражданского оружия, в подзаконных актах и в ФЗ Об оружии предусмотрены виды оружия, для приобретения которых достаточно получения именно лицензии на коллекционирование оружия без необходимости оформления других видов лицензий.
В частности, согласно п. 14 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях юридическим лицам и гражданам, имеющим лицензию на коллекционирование и экспонирование, как правило, передается охолощенное или приведенное в учебный вид оружие. При этом не указываются виды такого оружия и случаи, допускающие выдачу боеспособного оружия по такой лицензии.
Данным пунктом не учтено отсутствие в ФЗ Об оружии положений, относящих к оружию охолощенное или приведенное в учебный вид оружие, не являющееся огнестрельным, согласно положениям ст. 1 ФЗ Об оружии, и отнесение охолощенного или приведенного в учебный вид огнестрельного оружия к списанному оружию в ст. 1 ФЗ Об оружии. Конструктивно сходные с оружием изделия приобретаются без лицензии и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), а сбор и хранение таких изделий и других предметов, имеющих сходство с различными видами оружия, но не отнесенных к оружию, исправному оружию либо оружию, предназначенному не только для учебных или производственных целей, не является коллекционированием (пп. а) - д) п. 34 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему). Списанное оружие приобретается без лицензии, гражданами РФ, достигшими возраста 18 лет, и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), поэтому на его коллекционирование получения лицензии не требуется. Таким образом, в данном пункте к видам оружия, получаемым в государственных военизированных организациях физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на коллекционирование оружия, отнесены предметы, не являющиеся оружием и приобретаемые свободно любыми лицами, и предметы, являющиеся огнестрельным оружием, приобретаемым свободно совершеннолетними гражданами РФ.
Это означает, что лицо может свободно приобрести предметы, являвшиеся оружием, но охолощенные или приведенные в учебный вид, или предметы, отнесенные к списанному оружию, в торговых организациях, имеющих право на торговлю данными предметами, или у других лиц, но не может без получения лицензии на коллекционирование оружия приобрести данные предметы у государственных военизированных организаций. При этом в ФЗ Об оружии отсутствуют нормы, указывающие на подобный порядок приобретения охолощенного и учебного оружия, и во всех законодательных актах об обороте оружия отсутствуют обязанность и правила регистрации таких предметов после их приобретения по лицензии на коллекционирование оружия, а также указания на обязательность наличия лицензии или разрешения при их хранении и ином обороте. Это создает противоречие Правил оборота боевого оружия ФЗ Об оружии, что должно влечь применение в отношении правил приобретения охолощенного или учебного оружия норм ФЗ Об оружии, учитывая большую юридическую силу федеральных законов, чем подзаконных актов. Словосочетание «как правило» дает основания полагать, что гражданам и юридическим лицам предоставлена возможность, в отдельных случаях, приобретать по лицензии на коллекционирование оружия исправное оружие, имеющееся в государственных военизированных организациях, но отсутствуют перечни как таких случаев, так и видов оружия, которые данные организации могут передавать (продавать) гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия. Это, в свою очередь, дает основания полагать, что государственные военизированные организации имеют право, по своему усмотрению, передавать (продавать) гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия, любое гражданское оружие, разрешенное к приобретению по лицензии на коллекционирование оружия, и боевое оружие, не запрещенное к обороту.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости внесения в п. 14 Правил оборота боевого оружия изменений, разрешающих приобретение без лицензии на коллекционирование оружия охолощенного и учебного оружия, видов гражданского оружия, на приобретение которых не требуется получения лицензии, а также видов оружия, не предусмотренных ФЗ Об оружии.
При этом необходимо внесение изменений, вводящих четкие условия передачи и продажи физическим и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия, исправного оружия, приобретаемого по данной лицензии, и перечень видов оружия, которые могут быть переданы или проданы предъявителям данной лицензии.
В ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии с 1 января 2018 года введено право граждан РФ на приобретение всех видов старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность, только по лицензии на коллекционирование оружия, но не были введены правовой статус лицензии на коллекционирование оружия как единственного документа, дающего право на приобретения конкретных видов оружия, действующего бессрочно, и категория коллекционного оружия, приобретаемого только по лицензии на коллекционирование оружия, а также не был установлен минимальный возраст гражданина, дающий право на получение лицензии на коллекционирование оружия и на приобретение старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность.
В законодательстве части стран мира лицензия на коллекционирование оружия является дополнительным документом на его приобретение, хранение и иной оборот.
В законодательстве многих стран мира предусмотрен широкий перечень случаев, при наличии которых часть видов оружия или все его виды могут быть приобретены до достижения возраста 18 или 16 лет, либо установлен общий меньший минимальный возраст.
В законодательстве части штатов США отсутствует возрастное ограничение на приобретение оружия и в гражданском обороте встречается детское оружие, являющееся огнестрельным оружием, размеры которого позволяют использовать его детям в возрасте от 5 до 12 лет (в частности, малокалиберные винтовки Crickett, которые могут быть отнесены ФЗ Об оружии к спортивному или охотничьему огнестрельному оружию с нарезным стволом, приобретаемому совершеннолетними гражданами РФ и иностранными гражданами по специальным лицензиям, получение которых может быть затруднительно в любом возрасте, или к огнестрельному оружию, запрещенному к обороту на территории РФ, если имеют общую длину менее 800 мм).
В законодательстве Великобритании предусмотрен порядок получения разрешения на гладкоствольное ружье (Shotgun Certificate (SGC)), не содержащий указания на минимальный возраст лица, но запрещающий приобретение патронов к такому оружию лицами, не достигшими возраста 15 лет.
Учитывая вышеизложенное, необходимо четкое определение в ФЗ Об оружии правового статуса лицензии на коллекционирование оружия и перечня видов оружия и патронов к оружию, приобретаемых только по данной лицензии, а также введение упрощенного порядка приобретения оружия и патронов в целях коллекционирования и правил их хранения и иного оборота.
При внесении данных изменений следует:
1) отменить обязательность наличия лицензии на коллекционирование оружия для получения охолощенного и учебного оружия в государственных военизированных организаций и приобретения старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность;
2) ввести минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия и приобретения в целях коллекционирования всех видов оружия, приобретаемых без лицензии или по лицензии, либо ввести указание на отсутствие минимального возраста получения лицензии на коллекционирование оружия и приобретения в целях коллекционирования всех видов оружия, на приобретение которых в ФЗ Об оружии не установлены возрастные ограничения, либо всех видов оружия, не запрещенных к обороту на территории РФ, и патронов к оружию; установить лицензии на коллекционирование оружия как единственные виды лицензий на приобретение видов оружия, представляющих достаточную опасность для введения лицензирования их оборота, но не отнесенных к видам оружия, приобретаемым по другим видам лицензий, и виды, лицензий, дающих право на приобретение всех видов оружия, приобретаемого по различным видам лицензий, без необходимости получения указанных видов лицензий на приобретение оружия;
3) разрешить приобретение в целях коллекционирования видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, но по другим видам специальных документов, лицам, не имеющим указанных документов;
4) отменить все ограничения и запреты на приобретение, хранение и иной оборот, не связанный с ношением и использованием в качестве оружия, в отношении всех видов холодного оружия и иного оружия, не имеющего большей поражающей способности, чем распространенные в быту предметы, или предназначенного только для временного поражения живой цели, либо имеющего культурную ценность и установить правила их ношения и использования, соответствующие степени их опасности и необходимости их ношения и (или) использования в конкретных случаях, учитывающие наличие или отсутствие возможности бытового использования конкретных предметов;
5) ввести правила оборота всех видов оружия, приобретаемых по лицензии на коллекционирование оружия, и правила приобретения и иного оборота патронов к оружию по лицензии на коллекционирование оружия с правом коллекционирования патронов к оружию, лицами, не владеющими соответствующими видами оружия;
6) ввести в ФЗ Об оружии категорию коллекционного оружия, к которой следует отнести все виды гражданского и иного оружия, не запрещенных к обороту на территории РФ, и разрешить приобретение без лицензии и других разрешительных документов видов оружия, приобретаемых без лицензии, и патронов к таким видам оружия, и приобретение только по лицензии на коллекционирование оружия видов гражданского оружия, приобретаемых по лицензиям на приобретение, и патронов к ним, отменив все ограничения, установленные для приобретения охотничьего, спортивного и иного гражданского оружия и патронов к нему, для лиц, приобретающих их только в целях коллекционирования.
7) решить вопрос о введении правил коллекционирования оружия и патронов иностранными гражданами и лицами без гражданства и ввести указанные правила, не противоречащие Конституции РФ, учитывая принципы высшей ценности человека, его прав и свобод, и равенства всех перед законом и судом, ограничения на оборот оружия, предусмотренного ФЗ Об оружии, для иностранных граждан и отсутствие права лиц без гражданства на приобретение и продажу данного оружия, при нечетком разделении по степени опасности видов оружия и патронов, предусмотренных ФЗ Об оружии, и видов оружия, не предусмотренных им, находящихся в свободном обороте, а также наличие права на приобретение оружия, у физических лиц, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия, в п. 4 ст. 10 ФЗ Об оружии и положения международных договоров РФ и Конституции РФ, которые могут действовать в случае, если международными договорами РФ установлены иные правила оборота оружия, чем предусмотренные ФЗ Об оружии, или отмены постановлениями Конституционного Суда РФ норм ФЗ Об оружии и иного законодательства РФ об обороте оружия, противоречащих Конституции РФ.
Внесение данных изменений необходимо, учитывая отсутствие в ФЗ Об оружии лицензирования приобретения учебного и охолощенного огнестрельного оружия и предметов, не являющихся оружием, по причине их приведения в учебный или охолощенный вид, недостаточную степень опасности старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, иного оружия, имеющего культурную ценность, а также холодного оружия, броскового метательного или газового оружия, для лицензирования его приобретения и иного оборота, наличие в ФЗ Об оружии более строгих ограничений на приобретение части видов оружия, приобретаемого без лицензии, чем на приобретение оружия, приобретаемого по лицензии на коллекционирование оружия, а также отсутствие в ФЗ Об оружии и подзаконных актах четких правил коллекционирования всех видов оружия и патронов, которые могут быть приобретены по лицензии на коллекционирование оружия, и правил коллекционирования оружия и патронов несовершеннолетними гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
До внесения данных изменений в ФЗ Об оружии, для соблюдения конституционных прав человека, необходимо принятие указа Президента РФ или постановления Правительства РФ, регламентирующего правила приобретения по лицензии на коллекционирование оружия и иного приобретения в целях коллекционирования несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами РФ гражданского и иного оружия, не запрещенного к обороту на территории РФ или к приобретению в целях коллекционирования, возрастные и (или) иные ограничения на приобретение которого в ФЗ Об оружии не предусмотрены, и патронов к гражданскому и иному оружию, не запрещенных к обороту на территории РФ.
Указанные изменения необходимы для соблюдения положений Конституции РФ, обеспечивающих защиту прав человека, учитывая принципы высшей ценности человека, его прав и свобод, равенства всех перед законом и судом и другие основные принципы, обеспечивающие защиту прав человека, предусмотренные положениями Конституции РФ.
Внесение данных изменений будет способствовать соблюдению конституционных прав человека, уменьшению коррупционной составляющей законодательства об обороте оружия и упорядочиванию его норм.
Практический результат
Соблюдение конституционных прав человека, уменьшение коррупционной составляющей законодательства об обороте оружия и упорядочивание его норм.