О необходимости введения в законодательство РФ четкого определения понятия правонарушения, исключающего отнесение к правонарушениям деяний, не причиняющих вреда

Необходимо введение в законодательство РФ четкого определения понятия правонарушения, исключающего отнесение к правонарушениям деяний, не причиняющих вреда, поскольку к правонарушениям логически могут быть отнесены только противоправные деяния, представляющие определенную степень опасности, а к административным правонарушениям и иным видам правонарушений, привлечение к ответственности за которые могут существенно ограничить законные права человека и гражданина, необходимо относить только противоправные деяния, представляющие достаточную для таких ограничений большую степень опасности.
Законодательство РФ многих стран мира (Франции, Италии, Германии, Швеции, Великобритании, США и др.), не содержит четкого определения правонарушения, определяя административные и другие подобные правонарушения как противоправные деяния, предусмотренные конкретными кодексами или законами, а уголовные проступки в УК и других законах стран, в которых они предусмотрены, определены как деяния, за которые в уголовных законах установлены некоторые наказания (штраф, арест и др.), вредоносные или общественно опасные деяния, степень общественной опасности которых ниже степени общественной опасности преступлений (УК Казахстана и др.), но не определены четкие критерии и признаки общественной опасности, дающей основания для привлечения к уголовной ответственности за оконченное или неоконченное уголовное правонарушение, и малозначительности деяния, исключающей отнесение деяния, предусмотренного в нормах УК данных стран к уголовным проступкам и (или) преступлениям, что допускает двусмысленное толкование данного понятия и произвольное применение понятий преступления и иного правонарушения, его общественной опасности и малозначительности деяния.
Определение общественной опасности деяния содержится в УК Болгарии (ст. 10), а определения малозначительности деяния - в УК Белоруссии, Польши, Армении и др. В УК РФ определение малозначительности деяния содержалось в УК РФ (ч. 2 ст. 14) с 1997 по 1998 год, но было исключено. Определение малозначительности деяния отсутствует и в УК целого ряда других стран мира.
Согласно определению общественной опасности деяния, содержащемуся в ст. 10 УК Болгарии, общественно опасным является деяние, которое создает угрозу причинения вреда или причиняет вред личности, правам граждан, собственности, установленному Конституцией правопорядку в Республике Болгария или другим интересам, защищаемым правом.
В УК Польши указано, что не является преступлением запрещенное деяние, общественная вредность которого незначительна.
В УК Белоруссии и целого ряда стран СНГ содержится определение малозначительного деяния, предусмотренного уголовным законом, к которому отнесено деяние, не причинившее или не создавшее угрозы причинения значительного вреда объекту уголовно-правовой охраны (личности, организациям, обществу или государству), содержавшееся в первой редакции ч. 2 ст. 14 УК РФ 1996г. до внесения в него изменений в 1998 году.
При этом в ч. 2 ст. 14 УК РФ и в УК других стран, в которых к преступлениям отнесены именно общественно опасные деяния, указано, что малозначительным является деяние, предусмотренное какой-либо нормой Особенной части УК, не представляющее общественной опасности.
Недостатком всех вышеуказанных определений преступления является отсутствие определения понятия вреда и создания угрозы его причинения, а также минимальных вреда или угрозы его причинения, четко отграничивающих общественно опасные деяния от иных опасных или вредоносных деяний, а также от деяний, не причинивших вреда и создавших реальной угрозы причинения вреда.
В различных странах мира предусмотрены уголовная ответственность и лишение свободы за незаконные действия с холодном оружием или любой его незаконный оборот без учета его последствий и отсутствия у такого оружия большей поражающей способности, чем у бытовых предметов (в УК РФ к преступлениям отнесены незаконные сбыт или изготовления холодного оружия, в УК Армении – его незаконное ношение, в УК Грузии – незаконное ношение в общественных местах без законной цели лицом, привлеченным к административной или уголовной ответственности за ряд деяний, в УК ряда других стран СНГ – за незаконные ношение, сбыт или изготовление (или приобретение), в законах ряда других стран Совета Европы и значительного числа других стран – за ношение ножей и других подобных предметов с незаконной целью). Иной незаконный оборот холодного оружия отнесен к административным правонарушениям в КоАП и других законах большинства данных стран. При этом в УК Болгарии и целого ряда других стран отсутствует ответственность за незаконный оборот холодного оружия и других подобных предметов.
Неосторожное причинение вреда здоровью человека, побои и умышленное причинение легкого вреда здоровью человека не во всех странах отнесены к преступлениям и их декриминализация часто производится без учета опасности их последствий в различных случаях.
В частности, неосторожное причинение легкого вреда или средней тяжести здоровью человека во многих случаях, включая драки, поединки, избиения и неосторожное обращение с оружием или многими другими предметами, не являются преступлениями в законодательстве РФ, Эстонии и ряда других стран. При этом только в КоАП РФ отсутствует административная ответственность за неосторожное причинение легкого вреда или средней тяжести здоровью человека во многих случаях, включая драки, поединки, избиения и неосторожное обращение со многими видами предметов. Побои частично или полностью декриминализированы в УК РФ и ряда других стран, умышленное причинение легкого вреда здоровью декриминализировано в УК ряда стран, не входящих в Совет Европы.
Аналогично произвольно распределены меры ответственности и наказаний за другие незначительные деяния и деяния, представляющие большую общественную опасность.
Отсутствие четкого разграничения преступлений и иных правонарушений, а также незаконных и законных действий влечет неправильное применение уголовного закона и осуждение невиновных лиц, на что явно указывает Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2014г. № 18-П, вынесенное в связи с незаконным осуждением за покушение на незаконный сбыт холодного оружия (двух кортиков Веймарской республики), указавшее на недопустимость осуждения за незаконный сбыт оружия, если отсутствуют правила его сбыта, и декриминализировавшего незаконный сбыт холодного оружия, имеющего культурную ценность, путем признания несоответствующей Конституции РФ нормы УК РФ о незаконном сбыте холодного оружия (ч. 4 ст. 222 УК РФ (с 2021 года - ч. 7 ст. 222 УК РФ)) в части незаконного сбыта холодного оружия, имеющего культурную ценность.
Случаи неправильного применения уголовного закона и осуждения невиновных лиц за деяния, ошибочно отнесенные к преступлениям или иным правонарушениям, встречаются и во многих других решениях различных судов РФ и других стран.
Нормы о конкретных деяниях, отнесенных к правонарушениям только по воле властей государств или их отдельных территорий, часто нарушают положения международных договоров, конституций и иного законодательства государств, обеспечивающие защиту основных прав и свобод человека, и противоречат здравому смыслу.

Внесение данных изменений будет способствовать соблюдению основных прав и свобод человека, составляющих основу права, закрепленных в общих принципах права, международных договорах, конституционном и ином национальном праве государств, а также упорядочиванию правовых норм уголовного, административного и иного национального и международного законодательства.