Необходимы отмена запрета публичного захоронения казненных и выдачи их тел для захоронения, предусмотренного УИК РФ и ФЗ О погребении и похоронном деле, и решение вопроса о введении четкого упорядоченного перечня наиболее тяжких насильственных преступлений и ситуаций, в которых запрещены публичное захоронение и выдача для захоронения тел лиц, их совершивших, или об отмене запретов на публичное захоронение каких-либо категорий лиц и выдачу их тел для захоронения, а также отмена смертной казни.
Внесение данных изменений необходимо, поскольку в законодательстве РФ отсутствует обязанность рассекречивания и указания мест захоронения лиц, казненных даже за те преступления, за которые отменена смертная казнь или уголовная ответственность, либо ее применение запрещено Конституцией РФ, либо лиц, в отношении которых она отменена, либо в других случаях незаконности применения смертной казни по новому законодательству РФ или других стран. При этом из принципа обратной силы уголовного закона следует, что должен применяться именно новый уголовный закон, смягчающий ответственность, что означает и аннулирование всех правовых последствий отмененных наказаний, включая смертную казнь.
Данная проблема является актуальной, учитывая отмену смертной казни в России, СССР и РФ с 1917, 1920 и 1947 года, ее отмену за ненасильственные и многие другие преступления или для многих категорий лиц в 1958, 1991, 1992, 1993, 1996, 2003 и 2008 годах, ее отмену в ЛНР в 2015 году и ее отмену за многие преступления в ДНР после вхождения в состав РФ в 2022 году (ее наличие за них противоречит Конституции РФ и УК РФ), а также ее отмену в большинстве стран Европы и во многих других странах мира. При этом ее решение может быть осложнено отсутствием четких данных о захоронении казненных, поэтому необходимо введение четких правил выявления мест захоронения указанных казненных лиц или доказательства их отсутствия.
При этом запрет публичного захоронения казненных и выдачи их тел для захоронения является более строгой мерой, чем меры, применяемые к осужденным за такие же преступления к любым другим видам наказаний или к лицам, которых не осудили или ликвидировали во время противодействия их преступлениям (кроме указанного в законодательстве РФ (с 2002 года) и ряда других стран мира (США и др.) запрета публичного захоронения террористов, уничтоженных за неподчинение или сопротивление во время проведения контртеррористической операции и выдачи их тел для захоронения. Данный запрет был подтвержден Конституционным Судом РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2007 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта"), но с указанием на необходимость соблюдения положений Конституции РФ, Мнением и Особыми мнениями судей Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова и Б.С. Эбзеева, оспаривающим указанное Постановление, т.к. данный порядок захоронения не является действенной превентивной мерой и нарушает основные положения Конституции РФ и Международных договоров РФ).
Смертная казнь за преступления террористического характера, сопряженные с убийствами, в РФ отменена ФЗ от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ и не предусматривалась в УК ДНР. При этом другие наиболее тяжкие насильственные преступления (особенно, сопряженные с жестокими или массовыми убийствами) не являются менее тяжкими, чем террористические преступления. Поэтому отмена запрета тайного захоронения казненных целесообразна и необходима, как и полная отмена смертной казни. При этом необходимо решение вопроса о введении четкого упорядоченного перечня наиболее тяжких насильственных преступлений и ситуаций, в которых запрещены публичное захоронение и выдача для захоронения тел лиц, их совершивших, или (что является более правильным решением и будет способствовать соблюдению основных конституционных принципов) об отмене запретов на публичное захоронение каких-либо категорий лиц и выдачу их тел для захоронения, учитывая наличие в перечне указанных лиц только казненных и лиц, совершивших террористические преступления, погибших во время проведения контртеррористической операции, в результате неподчинения или сопротивления ее проведению, а не лиц, совершивших террористический акт или иное особо тяжкое насильственное преступление, погибших в результате его пресечения без проведения контртеррористической операции, самоубийства или при иных обстоятельствах, либо при задержании за преступления, не являющиеся террористическими, либо после задержания, заключения под стражу, вынесения обвинительного приговора или его вступления в силу, и особую значимость конституционных принципов высшей ценности человека, его прав и свобод, равенства всех перед законом и судом, а также ряда других конституционных принципов.
Таким образом, данные запреты не выделяют всех категорий наиболее опасных преступников и не способствуют как пресечению особо тяжких насильственных преступлений, так и соблюдению конституционных принципов.
Исключение из законодательства РФ смертной казни необходимо, учитывая отмену смертной казни за преступления террористического характера, сопряженные с убийствами, ФЗ от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ и ФЗ от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ, при ее сохранении за квалифицированное убийство (ч. 2 ст. 105 УК РФ) и многие другие особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (ст. 277, 295, 317 и 357 УК РФ), положения протокола N 6 к Конвенции о защите прав человека и его основных свобод, подписанного РФ, предусматривающего отмену смертной казни в мирное время, и положения ч. 2 ст. 20 Конституции РФ 1993 года, предусматривающие постепенную отмену смертной казни и ее временное сохранение только за преступления против жизни.
Данные изменения необходимы, т.к. смертная казнь является излишне строгим, но эквивалентным другим наиболее строгим мерам воздействия, несправедливо распределенным за различные преступления наиболее строгим видом уголовного наказания, которое запрещено целым рядом международных договоров, законодательством большинства стран Европы и СНГ, Монголии, стран Северной (Канады и др.), Центральной (Мексики и др.) и Южной Америки (Венесуэлы, Аргентины и др.), Австралии и Новой Зеландии, Восточного Тимора, Конго, целого ряда штатов и иных автономных территорий США (Аляски, Пуэрто-Рико и др.), КНР (Гонконга и Макао) и части других стран Азии и стран Африки (Сьерра-Леоне, Замбии, ЮАР и др.)), а также конституциями значительного числа стран мира (Болгарии, Португалии, Туркменистана и др.).
При этом применение смертной казни со временем стало более формализованным и несправедливым, т.к. в части древних государств народ имел право остановить казнь лица или выбрать виновное лицо, которое должно быть освобождено от смертной казни.
Верховный Суд РФ указал на запрет квалификации по совокупности преступлений терроризма, повлекшего убийства любого количества людей, несмотря на отсутствие смертной казни за терроризм и невозможность назначения за деяние, квалифицируемое по норме об одном преступлении, определенных сроков лишения свободы, превышающих 20 лет, т.е. наличие запрета на назначение сроков лишения свободы более 20 лет за любое количество убийств при терроризме, если пожизненное лишение свободы не может быть назначено или не назначается судом конкретному осужденному.
Это отмечал профессор А.И. Рарог в монографии «Качество уголовного закона. Проблемы Особенной части»:
«Явно ошибочным выглядит и реализованное Федеральным законом от 28 декабря 2008 г. № 321-ФЗ решение придать умышленному причинению смерти человека статус особо квалифицирующего признака захвата заложника (ч. 4 ст. 206), террористического акта (п. «б» ч. 3 ст. 205) и диверсии (ч. 3 ст. 281 УК РФ).
Во-первых, оно не соответствует конституционной оценке жизни человека, которая является высшей ценностью (ст. 2, ч. 1 ст. 20 Конституции РФ) и не может лишь попутно охраняться нормами, устанавливающими ответственность за менее опасные преступления, чем убийство.
Во-вторых, оно влечет за собой сомнительную правоприменительную практику. В постановлении от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» Пленум ВС РФ разъяснил судам, что
«в случае, если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум или и более лицам), содеянное охватывается пунктом “б” части 3 статьи 205 УК РФ и дополнительной квалификации по статье 105 УК РФ не требует». При такой постановке вопроса без уголовно-правовой оценки остаются многие квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 2 ст. 105 УК РФ.
В-третьих, квалификация убийства (в том числе многих лиц) при террористическом акте только по ст. 205 УК РФ исключает применение смертной казни, предусмотренной (хотя в современных условиях и формально) ч. 2 ст. 105 УК РФ. Да и лишение свободы может быть назначено только в пределах санкции ч. 3 ст. 205 УК РФ, т. е. до 20 лет, тогда как по совокупности ч. 2 ст. 105 и, например, ч. 2 ст. 205 УК РФ оно может составить до 30 лет.
Значит, включением убийства в число особо квалифицирующих признаков террористического акта уголовно-правовая охрана жизни было бы весьма разумно исключить п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ и убийство при теракте квалифицировать по совокупности этой нормы с п. «е» (а при наличии соответствующих признаков - и с другими пунктами) ч. 2 ст. 105 УК РФ. Кстати, это исключило бы для законодателя потенциальную возможность злоупотреблять приемом включения убийства в число квалифицирующих признаков других составов преступлений (например, ст. 126, 131, 132, 209, 211, 286 УК РФ) и, тем самым, позволило бы снизить уровень уголовно-правовой защиты жизни».
Вышеизложенное в полной мере относится и ко многим международным преступлениям, связанным с убийством. При этом несправедливое распределение наказаний осложняется отсутствием за их совершение пожизненного лишения свободы, а за совершение ряда из них и сроков лишения свободы, не превышающих 18 или 15 лет.
В уголовном законодательстве РФ и других стран жизнь человека часто лишь попутно охраняется нормами, устанавливающими ответственность за менее опасные преступления, чем убийство, т.к. наказания за различные виды убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью не превышают наказаний за многие другие насильственные преступления и даже за ненасильственные деяния, отнесенные к преступлениям, а четкие критерии распределения наказаний за преступления именно по размеру причиненного ими вреда, а также разграничения преступлений и иных правонарушений по данному критерию отсутствуют. Отсутствие четкого распределения наказаний за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и другие преступления имело место в законодательстве прошлого и распространено в современном уголовном законодательстве.
В УК РФ геноцид, планирование, развязывание и ведение агрессивной войны, наёмничество и многие другие преступления против мира и безопасности человечества, включенные в УК РФ, были криминализированы в 1997 году. При этом наиболее строгие виды наказаний (пожизненное лишение свободы и смертная казнь) были установлены только за геноцид без различия его видов, связанных с убийствами или умышленным причинением тяжкого вреда здоровью и других его видов, а наказания за ведение агрессивной войны и многие другие указанные преступления остаются без изменений до настоящего времени. Наказание за наёмничество усилено с 2022 года, т.к. с 1997 по 2022 год за деяния, не являющиеся участием наёмника в военных действиях, предусматривалось лишение свободы на сроки от 4 до 8 лет (ч. 1 ст. 359 УК РФ) и от 7 до 15 лет (ч. 2 ст. 359 УК РФ), а за участие наёмника в военных действиях - от 3 до 7 лет (ч. 3 ст. 359 УК РФ). ФЗ от 14.07.2022 N 260-ФЗ данные наказания усилены до сроков лишения свободы от 12 до 18 лет, от 15 до 20 лет и от 7 до 15 лет соответственно. При этом данные наказания остаются менее строгими, чем максимальные наказания за квалифицированное убийство, терроризм и целый ряд других насильственных и ненасильственных преступлений, а участие наёмника в военных действиях остается формально менее тяжким преступлением, чем иные деяния, связанные с наёмничеством.
С 2003 года два или более убийства, не охватываемые единым умыслом, разделенные во времени любыми временными промежутками, отнесены к простому убийству, т.е. назначение пожизненного лишения свободы или максимального срока лишения свободы по совокупности преступлений (25 лет) за их совершение запрещено. При этом, учитывая принцип обратной силы уголовного закона, максимальные наказания за совершение простых убийств любого количества людей составляют не более 10 лет лишения свободы, если все убийства совершены до вступления в силу УК РФ (до 31 декабря 1996 года (ст. 103 УК РСФСР 1960г.)), 15 лет лишения свободы, если все убийства совершены во время действия УК РФ, но до внесения в 2003 году изменений, отнесших в ч. 1 ст. 17 УК РФ к совокупности преступлений совершение любых нескольких преступлений, включая преступления, предусмотренные одной статьей или частью статьи Особенной части УК РФ (до 10 декабря 2003 года (ч. 1 ст. 105 УК РФ)), и 22,5 года, если убийства совершены не ранее 11 декабря 2003 года (ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 69 и ч. 1 ст. 105 УК РФ).
Таким образом, наиболее строгое наказание за любое количество простых убийств с 2003 года не превышает 22,5 лет лишения свободы, но указанный срок превышает максимальные наказания за развязывание и ведение агрессивной войны, применение запрещенных средств или методов ведения войны и многие другие международные преступления, а также максимальные определенные сроки лишения свободы за квалифицированное убийство, геноцид, терроризм и другие преступления. Поэтому наказания за различные виды убийств в УК РФ распределены несправедливо и необходимо их более четкое распределение по степени опасности.
В законодательстве многих стран мира до 1970 - 1993 годов не было предусмотрено отдельной ответственности за ведение агрессивной войны, наёмничество и целый ряд других международных преступлений, но совершение многих из них влекло различные меры наказания за убийство, государственную измену и целый ряд других преступлений, за которые были предусмотрены различные строгие виды наказания, включающие пожизненные сроки каторги или лишения свободы либо смертную казнь.
При этом в законодательстве целого ряда стран мира предусматривались менее строгие наказания за непредумышленные убийства, нанесение тяжких телесных повреждений во многих или во всех случаях, поединки (дуэли) и ряд других опасных деяний.
В УК большинства стран мира, включая Норвегию, Белоруссию, ПМР, Абхазию и Казахстан, за ведение агрессивной войны, применение оружия массового поражения и многие другие международные преступления, сопряженные с убийством, предусмотрены наиболее строгие уголовные наказания (максимальные сроки лишения свободы, пожизненное лишение свободы или смертная казнь), установленные законодательством соответствующих юрисдикций (государств). Данные наказания часто предусматриваются за указанные деяния, повлекшие убийства и (или) иные тяжкие последствия. При этом за наёмничество и экоцид такие наказания установлены в УК меньшего числа государств, а в ряде других стран мира за указанные преступления предусмотрены менее строгие наказания, чем убийство, терроризм или ряд других особо тяжких преступлений. В частности, в УК Узбекистана за многие международные преступления, включая ведение агрессивной войны и геноцид, предусмотрено лишение свободы на срок до 20 лет. При этом лишение свободы на сроки не более 10, 15 или 20 лет предусмотрено за большинство других преступлений, как связанных, так и не связанных с убийством, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью человека или причинением его здоровью иного вреда. Лишение свободы на срок до 25 лет или пожизненное лишение свободы предусмотрено только за убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм для мужчин в возрасте от 18 до 59 лет. Для других категорий осужденных по нормам УК Узбекистана, предусматривающим лишение свободы на срок до 25 лет или пожизненное лишение свободы, разрешено назначение лишения свободы на сроки до 20 (для совершеннолетних женщин и мужчин, достигших возраста 60 лет) или 10 лет (для несовершеннолетних), а по его нормам, предусматривающим лишение свободы на сроки не более 20 лет, наиболее строгие наказания для указанных категорий совершеннолетних осужденных подлежат уменьшению на одну треть, а для несовершеннолетних сроки лишения свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления не могут превышать 6, 7 или 10 лет.
В УК Туркменистана за большинство наиболее тяжких преступлений, включая убийство, терроризм, геноцид, ведение агрессивной войны, предусмотрено лишение свободы на сроки до максимального его срока (до 25 лет), являющегося наиболее строгим уголовным наказанием по УК Туркменистана. При этом Постановлением Халк Маслахаты (Народного Совета) Туркменистана с 2002 года введено пожизненное лишение свободы для изменников родины и широкий перечень деяний, отнесенных к измене родине (к таким действиям отнесены «подготовка или осуществление по политическим мотивам действий, представляющих угрозу жизни и здоровью населения», «попытки нанесения политического или экономического ущерба Туркменистану», «стремление посеять у людей сомнение в проводимой президентом внутренней и внешней политики», «бегство за границу во избежание наказания за совершенное преступление, клевета на свое государство, раскрытие государственной тайны», «посягательство на жизнь и здоровье президента, попытка вооруженного захвата власти и насильственного изменения конституционного строя, а также призывы к таким действиям и участие в них». Более того, изменой родине признаются подготовка к перечисленным действиям и недонесение властям в случае осведомленности о подготовке к ним). Данное постановление действует отдельно от УК Туркменистана. Категории совершеннолетних лиц, которым не может быть назначено лишение свободы на срок от 15 до 25 лет, а также лиц, которым не может быть назначено пожизненное лишение свободы, в УК и ином законодательстве Туркменистана не предусмотрены.
В законодательстве ряда стран мира до настоящего времени отсутствует ответственность за некоторые (экоцид, наёмничество и др.) или все международные преступления, но в законодательстве части стран мира предусмотрена специальная уголовная ответственность и за международные преступления, отдельно не криминализированные в РФ (этноцид, апартеид, пеонаж, любые преступления против человечности (crimes against humanity), отдача приказа не оставлять никого в живых и др.), которые могут влечь ответственность только по другим нормам УК РФ, если имеют признаки конкретных составов преступлений.
При этом в законодательстве различных стран мира предусмотрена отдельная уголовная ответственность за непредумышленные убийства, дуэли (УК Сан-Марино, Италии, Голландии, Греции, штата Гавайи (США) и др.), эвтаназию и ряд других деяний, связанных с убийством, за которые могут предусматриваться менее строгие наказания, чем за квалифицированное убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью или многие другие преступления, в зависимости от наличия тяжких последствий или во всех случаях (за дуэли часто предусматривается лишение свободы до 1 года или 2 лет, за эвтаназию - до 3, 5 или 6 лет).
Таким образом, в законодательстве многих стран мира предусмотрены как отдельная уголовная ответственность за ведение агрессивной войны и другие международные преступления, так и наиболее строгие уголовные наказания за указанные деяния, сопряженные с убийством.
При этом в законодательстве значительной части указанных стран предусмотрено большее число видов убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью людей, влекущих менее строгие наказания, чем квалифицированные и (или) простые составы данных деяний (привилегированные составы убийств и других преступлений).
Правила назначения наказаний за убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, геноцид, ведение агрессивной войны и другие преступления распределены несправедливо, т.к. наибольшие сроки лишения свободы по совокупности преступлений или приговоров и наиболее строгие ограничения на применение условного осуждения, условно-досрочного освобождения, замены лишения свободы и ряда других видов наказаний более мягким видом наказания и назначения менее строгого наказания, чем предусмотренное нормой Особенной части УК РФ за конкретное преступление, с 2014 и 2019 годов установлены не за убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, геноцид, ведение агрессивной войны (за исключением максимальных сроков лишения свободы по совокупности преступлений или приговоров), наёмничество и многие другие наиболее опасные преступления, которые могут влечь наиболее тяжкие последствия, а за террористические преступления, преступления, заключающиеся в создании преступных группировок и (или) участии в их деятельности, занятии высшего положения в преступной иерархии, половые преступления и другие подобные преступления, не всегда являющиеся наиболее тяжкими, или являющиеся не единственными наиболее тяжкими преступлениями.
При этом следует отметить, что в истории законодательства безальтернативная смертная казнь или ее наиболее строгие виды, либо другие наиболее строгие наказания устанавливались обычно не за убийство и не всегда за государственную измену, разбой, бандитизм и другие преступления, которые могут влечь тяжкие последствия для личности, государства и общества, а также могут быть сопряжены с убийством, а за другие деяния, которые могли быть совершены без применения насилия и измены государству.
В Русском царстве и Российской империи до середины 18-го века наказывались сожжением и были наиболее тяжкими преступлениями богохульство, вероотступничество от православия или совращение в другую веру и ряд других преступлений, а иными наиболее тяжелыми способами казнили за фальшивомонетничество и ряд других преступлений. В более позднее время за них устанавливали каторгу без срока или на срок до 20 или 15 лет, но наказания оставались очень строгими.
В законодательстве СССР и УК РСФСР 1926 г. только смертной казнью (расстрелом) наказывалась добровольная сдача в плен, оставление поля боя или отказ действовать оружием (смертная казнь исключалась только для несовершеннолетних лиц и женщин, находящихся в состоянии беременности, а все меры ответственности и наказания - для малолетних и невменяемых лиц).
С 1958 года за данное деяние предусматривалось лишение свободы сроком на 15 лет или смертная казнь, а с 1992 года в РФ было возможно назначение за него 15 лет лишения свободы без сокращения данного срока при отсутствии исключительных смягчающих обстоятельств и совершеннолетии виновного лица. С 1996 по 2022 год данное деяние было декриминализировано, а наказания, установленные за него в настоящее время являются менее строгими (до 10 лет лишения свободы), но могут быть наиболее строгими для несовершеннолетних или тяжелобольных осужденных, а также для осужденных преклонного возраста.
Смертная казнь до 1927, 1947, 1991, 1992 и 1996 годов предусматривалась за широкий перечень деяний, представляющих различную степень опасности, и влекущих в настоящее время различающиеся по строгости уголовные или административные наказания, часто меньшие, чем пожизненное лишение свободы или максимальные определенные сроки лишения свободы (сбыт военнослужащим холодного или огнестрельного оружия, а также ряда других видов военного имущества, кража и другие виды хищений, совершенные при определенных отягчающих обстоятельствах, вынесение судьями неправосудных решений, совершенное при особо отягчяющих обстоятельствах, получение взятки, совершенное при особо отягчяющих обстоятельствах, любые виды покушения на убийство, приготовления к нему, бандитизма, измены родине или шпионажа, совершенного иностранным гражданином или лицом без гражданства, и др.).
При этом существуют противоправные и законные в настоящее время деяния, за которые законодательством Российской империи, РСФСР, СССР, РФ, ЛНР и ДНР, предусматривалась смертная казнь, но декриминализированные законодательством Российской империи, РСФСР, СССР или РФ до 1905, 1917, 1992, 1996 и 2022 годов (вероотступничество от православия, богохульство, совершенное в любых случаях, заключение убыточных договоров, спекуляция, государственная измена в форме бегства из СССР или отказа возвратиться в СССР, неповиновение военнослужащего и др.). Многие из данных деяний в настоящее время не влекут уголовной ответственности во многих или всех случаях, но негативные правовые последствия для казненных и их родственников сохраняются, т.к. правила о рассекречивании информации о казненных за них лицах отсутствуют, несмотря на принцип обратной силы уголовного закона.
Поэтому необходима отмена запрета публичного захоронения казненных и выдачи их тел для захоронения и решение вопроса о полной отмене правил, запрещающих публичное захоронение каких-либо категорий лиц и выдачу их тел для захоронения, а также отмена смертной казни, которая необходима как важный шаг, выводящий право из средневекового состояния, и полностью отменяющий телесные наказания, к которым фактически отнесена и смертная казнь.
Практический результат
Внесение данных изменений будет способствовать соблюдению конституционных прав человека, экономии мер уголовной репрессии, упорядочиванию правовых норм и дальнейшей либерализации законодательства РФ.