Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ФЗ-217):
«Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества».
Из указанной нормы судами и руководством СНТ делается однозначный вывод об обязанности лиц, указанных в ч.1 ст.5 ФЗ-217, оплачивать полностью все членские и целевых взносы члена товарищества, что накладывает на указанных лиц, добровольно не участвующих в СНТ, необоснованные финансовые обязательства содержать СНТ, оплачивать любую его деятельность, наравне с его членами.
Несмотря на существенное правовое отличие, финансов-экономическое различие платы, предусмотренной ч.3 ст.5 ФЗ-217, от членских и целевых взносов члена товарищества, определенных ст.14 ФЗ-217, обширная судебная практика уже сформировалась по этому вопросу. Уставы СНТ, образец которого прилагается, также формулируются с такими же нарушениями прав граждан.
Но такова воля федерального законодателя, реализовавшего свои дискреционные полномочия.
Тем не менее, исходя из необходимости обеспечения принципов равенства, равноправия, признания и защиты права частной собственности, автономии воли, справедливого баланса интересов всех правообладателей земельных участков как участников гражданского правого сообщества товарищества, из законоположений статьей 1, 209, 210, 218, 246, 247, 249 ГК РФ, требуется корректировка статьей 5, 14, 17 ФЗ-217 с тем, чтобы предоставить всем фактическим плательщикам членских и целевых взносов члена товарищества равные права в вопросах управления товарищества, владения, пользования и распоряжения общей долевой собственностью.
Практический результат
Предлагаемые изменения Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ в части восстановления справедливого баланса интересов граждан, предоставления гражданам, указанным в ч.1 ст.5 ФЗ-217, прав, сообразных их финансовому вклады в содержание СНТ, а именно прав на участие в управлении СНТ, позволят частично устранить внутренние противоречия закона, противоречия с ГК РФ, и прекратить фактическую дискриминацию указанных граждан, не являющихся членами товарищества, но вынужденных по воле законодателя оплачивать содержание СНТ наравне с его членами.
Предлагается внести следующие изменения и дополнения в статьи 5, 14, 17 ФЗ-217.
Часть 6 ст.5 ФЗ-217изложить в следующей редакции: «6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества по всем вопросам, указанным в статье 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества».
В статье 14 ФЗ-217 исключить пункт 7.2 «Плата, предусмотренная статьей 5 настоящего Федерального закона, рассчитывается в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов» полностью.
В части 2 ст.17 ФЗ-217 слова «пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1) заменить словами «пунктах 1 - 3, 6, 10, 21, 23-26 части 1, части 1.1», слова «членов товарищества» заменить на слова «участников данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона».
Пункт 3 ст.17 ФЗ-217 изложить в следующей редакции: «3. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 5, 17, 22 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются при согласии всех участников данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Решение может считаться принятым при исключении несогласных с таким решением из списка лиц, обязанных оплачивать расходы на создание (строительство, реконструкцию) или приобретении имущества общего пользования и на его дальнейшее содержание (ремонт, управление), с лишением их права им использоваться;»
В пункте 4 ст.17 ФЗ-217 слова «членов товарищества» заменить на слова «участников данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона».
В пункте 19 ст.17 ФЗ-217 слова «членов товарищества» заменить на слова «участников данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона».
В пункте 25 ст.17 ФЗ-217 слова «лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона,» заменить на слова «участников данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона,» далее по тексту.
В пункте 27 ст.17 ФЗ-217 слова «лицами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в случае, если такие решения принимаются по вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21, 22, 24 и 26 части 1 настоящей статьи)» заменить на слова «участниками данного гражданско-правового сообщества, определяемых согласно требованиям статей 181.1, 181.2 ГК РФ и реестра, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона, если они не голосовали против принятия соответствующих решений собрания, что должно быть отражено в протоколе собрания (см.п.25 выше)».