Сейчас градостроительная политика в муниципалитетах проводится, как правило, бездумно и хаотично. Однако есть инструмент, который позволит реально снизить количество конфликтов в этой сфере. Речь идет о публичных слушаниях. Сейчас власти используют их сугубо «для галочки», формально, в соответствии с 28 статьей Градостроительного кодекса. Как это обычно происходит? Слушания нарочно назначаются на рабочее время. Таким образом отсекается участие большинства граждан. Вместо них (и под их видом) приходят заинтересованные чиновники. Они-то и создают видимость общественного обсуждения. Поэтому решения, предложенные администрацией, легко проходят. А если даже и возникают трения с гражданами, то их всегда можно смикшировать следующими способами:
- администрация не замечает не угодные ей предложения («Ничего не вижу, ничего не слышу»);
- если граждане проявляют настойчивость, администрация принимает их предложения, но оставляет их без движения;
- в протоколе публичных слушаний путем манипуляций не отображаются истинные позиции, высказанные гражданами на слушаниях;
- можно вовсе не принять решение по итогам публичных слушаний, коль скоры граждане слишком бурно выразили свой протест. Активистов, способных подать в суд, на БЕЗдействие власти очень мало.
Между тем, всё должно быть по-другому. Согласно рекомендациям Минэкономразвития РФ проводить публичные слушания надо по нерабочим дням с 11.00 до 18.00 часов либо по рабочим дням, начиная с 17.00 часов и заканчивая не позднее 22.00 часов.
Предложения по решению проблемы:
1. Обязать муниципалитеты проводить публичные слушания по нерабочим дням с 11.00 до 18.00 часов либо по рабочим дням, начиная с 18.00 часов и заканчивая не позднее 22.00 часов.
2. Вопросы, выносимые на слушания, обсуждать предварительно в интернете на заранее объявленных площадках.
3. Обязать муниципалитеты проводить регистрацию участников слушаний, с указанием их ФИО, адреса, места работы. Установить ограничение на участие работников администрации, т.к. они являются заинтересованными лицами.
4. Установить нормы кворума, в случае несоблюдения которого слушания могут быть признаны несостоявшимися.
5. Обязать муниципалитеты выносить проект протокола публичных слушаний на предварительное обсуждение участников слушаний, с возможностью внесения изменений.
6. Решение по итогам слушаний Глава города\района обязан принять в течение одного месяца. У него нет права НЕ принять какое-либо решение. составить алгоритм обжалования действий должностного лица в случае его бездействия.
7. Все вышесказанное изложить в инструкции по проведению публичных слушаний, обязательную для применения муниципалитетами.
Практический результат
Снижение конфликтов при проведении градостроительной деятельности.
Снижение количеств коррупциогенных решений муниципалитетов.
Прямое участие народа в местном самоуправлении.