Первоначально в ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. приводился перечень льгот, который распространялся на всю территорию РФ. Кроме того, там содержалось указание, что «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе устанавливать ветеранам труда дополнительные льготы».
Но со временем (видимо, вследствие появления региональных ветеранов) эта норма претерпела радикальное изменение: «Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». То есть, вопреки логике, финансовое обеспечение поощрения ветеранов труда федерального значения было переложено на местные бюджеты, которым практически повсеместно вовсе не до «дополнительных льгот».
В результате сложилась парадоксальная картина: люди, отмеченные за заслуги перед всей страной, имеют разный уровень вознаграждения – в зависимости от доходов конкретного региона, в котором они проживают. Иными словами, федеральных ветеранов фактически уравняли с региональными, получившими признание, исходя из менее строгих и не столь значительных критериев (в основном, просто по выслуге лет). А в таких суперобеспеченных регионах, как Москва и Санкт-Петербург, благополучие которых базируется на концентрации финансовых потоков со всей Российской Федерации, даже обычные пенсионеры (не ветераны труда), отгороженные от остальной страны местными социальными картами, имеют более значительную материальную поддержку.
В итоге, иногородний ветеран труда федерального значения, оказавшийся в столичном городе должен, к примеру, оплачивать проезд в городском и пригородном транспорте в полном объеме. Очевидно, что при низком уровне пенсий, отсутствии ощутимых доплат в регионах и разорительных тарифах на проезд в столицах это крайне накладно. И просто унизительно, так как гражданин, чьи заслуги были отмечены на федеральном уровне, находясь на территории Российской Федерации, но за чертой своего региона, по логически необъяснимой причине утрачивает права на льготы и поэтому ощущает себя обделенным и даже обманутым человеком.
Практический результат
1. Соблюдение равенства граждан РФ, отмеченных за заслуги перед государством на федеральном уровне, независимо от региона их фактического проживания.
2. Увеличение возможностей местных бюджетов по материальной поддержке ветеранов регионального уровня за счет снятия финансовой нагрузки по обеспечению льгот ветеранов федерального значения.
Дополнительные материалы