Федеральным законом №182-ФЗ от 29.06.2015 г. были внесены поправки в Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Изменения прежде всего расширяют сферу действия системы ЕГАИС на организации розничной торговли алкогольной продукции.
ЕГАИС - это единая государственная автоматизированная информационная система, предназначенная для государственного контроля за объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В данный момент производители и импортёры алкоголя должны отправлять сведения о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование (ФСРАР).
Производители и импортеры крепкого алкоголя уже подключены к ЕГАИС. С января 2016 года все оптовые поставщики алкоголя должны подключиться к системе. 20 июля 2015 года на сайте ФСРАР опубликовали таблицу со сроками подключения к ЕГАИС. Касса в магазине должна быть подключена к ЕГАИС до 1 июля 2016 года. Приемка алкогольной продукции на склад должна проходить через ЕГАИС уже с 1 января 2016 года. То есть магазин, который принимает и хранит алкоголь на складе должен подключиться к ЕГАИС с 1 января 2016 года.
Производители алкоголя маркируют алкогольную продукцию специальными марками с двумерным штрих-кодом в формате PDF-417. В штрих-коде зашифрована информация о наименовании алкогольной продукции, производителе, дате розлива напитка и другие данные. При продаже алкоголя кассиру необходимо отсканировать эту марку 2D-сканером. Кассовая программа магазина, модифицированная под требования ЕГАИС, отправляет информацию с марки на компьютер с установленным транспортным модулем. Транспортный модуль передает информацию на сервера ФСРАР для проверки. В случае положительного результата алкогольная продукция отпускается покупателю. Покупатель должен получить чек с QR-кодом.
Для работы в ЕГАИС нужен компьютер с выходом в интернет (POS-терминал) и подключенным 2D-сканером. Чтобы отправлять данные в ФСРАР, нужен программный модуль ЕГАИС. Кассовая программа должна быть совместима с модулем ЕГАИС Розница. На кассе должен работать принтер чеков для печати чеков с QR-кодами. Связь с серверами ФСРАРа осуществляется с использованием квалифицированной электронно-цифровой подписи (крипто-ключ). Ее можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре.
Таким образом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, подтверждают в ЕГАИС продажи с 01.07.2016 г., в сельских поселениях – с 01.07.2017 г. и все организации, осуществляющие закуп алкогольной продукции, в части подтверждения факта закупки – с 01.01.2016 г.
То есть, с 01.01.2016 года каждое обособленное подразделение организации, вписанное в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, обязано самостоятельно подтверждать через ЕГАИС факт поступления к нему и приемки алкогольной продукции по каждой товарно-транспортной накладной поставщика. В нашем случае, каждый магазин и предприятие общественного питания, вписанные в лицензию кооперативной организации и продающие алкогольную продукцию, при поступлении продукции от поставщика на данный конкретный адрес, обязаны получить товарно-транспортную накладную через ЕГАИС и подтвердить через ЕГАИС получение товара в наименованиях и количестве согласно накладной в электронном виде с использованием транспортного модуля. Кроме того, продавец должен будет вести ежедневно еще и журнал учета розничной продажи алкогольной продукции (до определенного срока, потом через ЕГАИС). По сути, для выполнения этих обязанностей каждый магазин должен быть автоматизирован.
В системе Челябинского облпотребсоюза розничную продажу алкогольной продукции и пива осуществляют более 495 магазинов и предприятий общественного питания, из них 45% (215 объектов) расположены в сельских населенных пунктах с численностью менее 3000 человек. В этих предприятиях работает 972 продавцов, в том числе в сельской местности 420 человек. В системе автоматизировано 62 магазина.
Удельный вес продажи алкогольной продукции в общем обороте розничной торговли по системе облпотребсоюза составляет более 12%, а в обороте продовольственных товаров - 15%. По отдельным кооперативным организациям этот показатель доходит до 25%.
По самым скромным подсчетам для обеспечения подтверждения через ЕГАИС только факта закупки алкогольной продукции в каждый неавтоматизированный магазин необходимо приобрести оборудования и программного обеспечения на сумму не менее 50 тыс. рублей, подключить интернет, оплачивать ежемесячный тариф, установить, подключить и настроить компьютер, загрузить все необходимые программы и транспортный модуль, работать с этим модулем. В целом по системе затраты (минимальные) могут составить в пределах 25 млн. рублей, единовременно до 01.01.2016 г.
Кроме того, комплекты оборудования в таком количестве необходимо будет заказать и дождаться его поступления в организации. Уже сегодня в регионе очередь на приобретение ключа для электронно-цифровой подписи с его регистрацией и установкой в обособленном подразделении через «Центринформ» составляет 3 месяца.
Для обеспечения подтверждения через ЕГАИС факта продажи алкогольной продукции, то есть к 01.07.2017 г., 433 магазина в сельской местности должны дополнительно понести расходы на автоматизацию на сумму около 78 млн. рублей. Итого на внедрение ЕГАИС в розничной продаже алкогольной продукции потребительской кооперации необходимо изыскать более 103 млн. рублей.
Другая проблема – кадры. Даже при установке компьютера с транспортным модулем (вопрос кем, за какие деньги и в какие сроки), смогут ли наши продавцы на местах делать запросы на товарно-транспортные накладные и подтверждать получение алкогольной продукции через ЕГАИС, вручную набивая специальные команды? В сельских магазинах, где продавец одновременно и истопник, и сторож, и товаровед, и зарплата при этом чуть выше минимальной? И только небольшая часть из них имеет представление о работе на персональном компьютере?
Если эти два условия – техническое обеспечение и кадры, способные работать с транспортным модулем - не будут выполнены к 1 января 2016 года, магазины просто не смогут торговать алкоголем. Потери оборота составят не только 15% по алкоголю, с ними могут уйти и некоторые сопутствующие товары. Если в сельский магазин население будет ходить только за хлебом, молоком и спичками, то магазинам просто не выжить, они закроются. В сельской местности потребкооперация может потерять до 30% оборота (около 750 млн. рублей) и почти тысячу рабочих мест.
А алкоголь будет продаваться из соседних домов, у них поток покупателей только увеличится. Доля рынка нелегального оборота алкоголя только возрастет, а рынок легальных игроков сократится.
При принятии вышеуказанных поправок не обошлось и без исключений из общего правила. Так, под новый закон не подпадает розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемой в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень таких поселений определяется законом субъекта Российской Федерации.
Мы считаем, что в данном случае, определяющим должно быть не наличие/отсутствие интернета в таких малочисленных поселениях, а сам факт малочисленности, то есть менее 3 000 чел.
Проект изменений предполагает, что под исключение из общего правила попадут все населенные пункты с численностью населения менее 3 000 чел. независимо от наличия/отсутствия точки доступа к сети "Интернет".
Практический результат
Сельская розничная торговля сохранит значительную часть оборотных денежных средств, а также рабочих мест.
Дополнительные материалы